法國的地方分權(quán)改革初探.pdf

1、1982年起，社會黨上臺后在法國推行了大刀闊斧的地方分權(quán)改革，對高度集中的行政體制進行了深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變了法國長期的中央集權(quán)傳統(tǒng)。
　　 法國的地方分權(quán)是指地方團體在國家監(jiān)督下管理地方事務(wù)，也就是說中央將涉及地方利益的部分決策權(quán)以及相應(yīng)資源交由地方直接普選產(chǎn)生的地方行政機關(guān)。法國推行地方分權(quán)改革具有深刻的理論與現(xiàn)實動因。托克維爾的民主自由理論奠定了法國地方分權(quán)的思想基礎(chǔ)，證明地方分權(quán)是民主社會中社會自由的堅強堡壘；隨著市民

2、社會的發(fā)展，市民政治成為常態(tài)政治模型，這成為地方分權(quán)的制度基礎(chǔ)；公共品理論認為公共產(chǎn)品具有層次性，客觀上要求中央與地方提供不同產(chǎn)品；行政職能理論提出資源配置必須遵循不同層級政府側(cè)重面不同的原則，劃分相應(yīng)的事權(quán)與財權(quán)；正和博弈論立足權(quán)力劃分的效果，追求良性互動下的中央與地方雙贏；社會黨的“法國式社會主義”理論則是社會改良道路上的智慧結(jié)晶，將地方分權(quán)作為民主自由的最好體制改革突破點。
　　 現(xiàn)實中民主自由傳統(tǒng)已經(jīng)滲透到法蘭西民族意識

3、中，對地方自由的追求是本能的表達；法國行政機構(gòu)的臃腫低效已成為現(xiàn)代社會不可容忍的詬??；嚴重的地方主義引發(fā)的國家解體危機使執(zhí)政者意識到只有通過分權(quán)來保證統(tǒng)一；在右翼咄咄逼人的攻勢中法國社會黨必須順應(yīng)民意取得群眾支持；全球化浪潮造成公共權(quán)威的轉(zhuǎn)移，國家干預(yù)鞭長莫及，無法再滿足社會個體需要，重塑中央與地方關(guān)系成為大勢所趨。多種動因?qū)е碌胤椒謾?quán)成為法國現(xiàn)實與歷史的選擇。
　　 法國地方分權(quán)改革在擴大地方自治權(quán)限、增進地方民主的同時，也給