行政分權(quán)視野下地方責(zé)任政府的構(gòu)建.pdf

1、責(zé)任政府是對(duì)民意負(fù)責(zé)的政府模式,既是一種行政理念,也是一種制度安排,是當(dāng)今世界各國(guó)政府改革與發(fā)展的基本方向和普遍追求.就政府性質(zhì)而言,人民性是中國(guó)政府的本質(zhì)屬性,體現(xiàn)著責(zé)任政府的本質(zhì).但作為一種制度安排,還是一個(gè)處于追求與完善中的目標(biāo).尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,帶來(lái)社會(huì)各個(gè)方面的深刻轉(zhuǎn)型,社會(huì)民主化程度提高、公眾民主意識(shí)增強(qiáng)等,使高度集中的權(quán)力行政模式已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需要,分權(quán)化行政改革成為我國(guó)政府改革的必然選擇.本文選擇在這一背景

2、下探討地方責(zé)任政府問(wèn)題,一是希望厘清地方政府與中央政府的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系,以改變地方政府作為中央政府之附屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)及中央政府與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系模糊不清的狀況,使地方政府充分發(fā)揮一級(jí)政府的完整功能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展；二是通過(guò)政府權(quán)力和公眾權(quán)利淵源關(guān)系的剖析,還原公眾與政府之間倒置的主客關(guān)系,使政府角色逐漸由單一的管制者向服務(wù)者轉(zhuǎn)化,行政模式由"權(quán)力中心"向"責(zé)任中心"轉(zhuǎn)化,以公眾權(quán)利和公共利益規(guī)范和制約政府的權(quán)力和

3、責(zé)任,提升地方政府"行政為民"的責(zé)任意識(shí),以最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益；三是希望通過(guò)本研究彌補(bǔ)我國(guó)責(zé)任政府研究中的缺憾.我國(guó)責(zé)任政府研究雖己受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注和重視,但在研究對(duì)象上或把"政府"作為一個(gè)整體性概念,或以中央政府為主要分析框架,缺乏分殊研究.筆者認(rèn)為,在層級(jí)管理體制下,中央政府的責(zé)任主要是通過(guò)地方政府具體落實(shí)和實(shí)施的,因此,地方政府的責(zé)任狀態(tài)直接是中央政府責(zé)任有效履行的基礎(chǔ)和保證.故而研究責(zé)任政府,首先應(yīng)關(guān)注

4、地方政府.筆者將地方政府作為研究對(duì)象,注重地方行政環(huán)境的差異給政府責(zé)任內(nèi)容帶來(lái)的影響,在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上賦予地方政府相應(yīng)的自主權(quán),使其能夠根據(jù)地方社會(huì)發(fā)展實(shí)際,確立地方政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,明確地方政府的責(zé)任內(nèi)容與邊界,充分發(fā)揮地方政府對(duì)地方社會(huì)的"元治理主體"的主導(dǎo)作用,保證地方社會(huì)多元治理力量的協(xié)作運(yùn)行. 本文采用自下而上為主的分析視角,以委托代理理論為主要分析工具,采用規(guī)范分析為主的分析方法,通過(guò)分析政府權(quán)力與公

5、眾權(quán)利的淵源關(guān)系,揭示政府權(quán)力、政府責(zé)任、公眾權(quán)利的內(nèi)在邏輯關(guān)系,指出政府的元責(zé)任是最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利和公共利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義.政府其他責(zé)任皆是這一責(zé)任的具體化、現(xiàn)實(shí)化和派生物；在對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理論追問(wèn)中,分析了"權(quán)責(zé)一致"的邏輯及內(nèi)涵,為建構(gòu)責(zé)任政府做好了理論準(zhǔn)備.全文貫穿"權(quán)責(zé)一致"的基本原則,突出公眾權(quán)利和公共利益對(duì)政府權(quán)力和責(zé)任的約束和導(dǎo)向功能,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建地方責(zé)任政府的基本框架:在分析地方責(zé)任政府建

6、構(gòu)的社會(huì)環(huán)境和體制背景基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型期行政環(huán)境的整體性變化和地方政府的特殊性,堅(jiān)持公共利益至上的價(jià)值取向,確立地方責(zé)任政府的價(jià)值目標(biāo)體系；在對(duì)我國(guó)地方政府責(zé)任運(yùn)行狀況的理論與實(shí)證分析基礎(chǔ)上,反思導(dǎo)致政府責(zé)任缺失的各個(gè)層面原因；在明確公眾與政府之間的本原關(guān)系基礎(chǔ)上,結(jié)合轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)背景,重新厘定地方政府的權(quán)責(zé)邊界和責(zé)任范圍,建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò),使全能政府走向有限政府,打破政府的壟斷性權(quán)力中心地位,既減輕了政府責(zé)任