論社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的警務(wù)改革——以河南為例.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)既處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新形勢(shì)、新問(wèn)題,原有的社會(huì)管理模式面臨挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家高度重視這一現(xiàn)象,提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略舉措,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,以提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平,建立起符合中國(guó)國(guó)情、社情、民情的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。公安機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重屬性,是社會(huì)管理體系中的重要組成部分。在新的時(shí)代背景下,公安機(jī)關(guān)能否與

2、時(shí)俱進(jìn),有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)、犯罪形勢(shì)的新變化,不僅關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新的成效,也關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的和諧,國(guó)家的長(zhǎng)治久安。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的壓力倒逼機(jī)制和外部有利的政策環(huán)境,使公安機(jī)關(guān)推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革不僅必要,而且可行,為警務(wù)改革提供了難得的歷史機(jī)遇。本文將在社會(huì)管理創(chuàng)新的視野下分析探討我國(guó)警務(wù)改革。河南省公安機(jī)關(guān)根據(jù)本省實(shí)際情況,先行先試,積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革,取得了較好的成績(jī):撤銷市區(qū)公安分局,縮減了警察管理層級(jí);組建功能齊全,警力

3、充足的大派出所,促使警力向基層一線下沉,構(gòu)建“金字塔”式的警力分布格局;大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變警察角色和警務(wù)風(fēng)格,密切警民關(guān)系;構(gòu)建公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)監(jiān)督力度,提升公安機(jī)關(guān)依法行政、依法辦案水平等等。但毋庸諱言,此次改革也存在一定的問(wèn)題,改革的實(shí)際效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　本文通過(guò)對(duì)河南警務(wù)機(jī)制改革的實(shí)證研究,分析此次改革取得的成績(jī)和不足,對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)警務(wù)模式存在的問(wèn)題,明晰今后警務(wù)機(jī)制改革的重點(diǎn)和方向具有

4、重要意義。我國(guó)現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制存在著基層警力不足,“跟著案件走”的被動(dòng)反應(yīng)模式,警察保障不足,警民關(guān)系趨緊等問(wèn)題,如果這些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決,公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)活動(dòng)將會(huì)非常被動(dòng),不利于公安機(jī)關(guān)履行職責(zé),不利于科學(xué)社會(huì)管理體系的建立,不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,國(guó)家安定。提出了解決這些問(wèn)題的措施,其中最為重要的是落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)理論涉及警力的分布、配置,警察角色的認(rèn)定,警務(wù)風(fēng)格,警民關(guān)系的定位,很好的契合了當(dāng)前我國(guó)警務(wù)機(jī)制的面臨的新形