協(xié)同治理視野下縣級政府社會管理創(chuàng)新研究.pdf

1、縣級政府隸屬于地級市，處于城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，既承擔上級政府政策、決定的落實，又對本區(qū)域的事務(wù)做出決策，發(fā)揮著承上啟下的作用。隨著改革開放的不斷深入，縣級政府社會管理職能越來越重要。歷史表明：后單位制社會需要多元化的治理方式，政府、社會、市場三者共同參與才能使治理高效。進入21世紀，黨中央、國務(wù)院把“加強和創(chuàng)新社會管理”這一議題擺在了更突出的位置，一再研究部署社會管理創(chuàng)新工作，提出了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管

2、理新格局。根據(jù)協(xié)同治理思想，各主體平等程度、理念的契合程度、參與的能力水平和制度的協(xié)同狀況都會影響社會管理的成效，必須建構(gòu)公民參與機制、利益協(xié)調(diào)機制、信息共享機制和政府購買公共服務(wù)機制作為社會管理的支撐機制，才能充分發(fā)揮各主體的協(xié)同作用，達成社會管理的目標。過去幾十年來，我國縣級政府社會管理取得了一定的成就：逐步向社會和市場還權(quán)，社會組織發(fā)展較為快速，企業(yè)、公民參與社會管理的行為增加，有效維護了縣域的社會穩(wěn)定。但是，縣級政府社會管理也存

3、在不少問題，在體制上是按照“全能政府”的角色定位設(shè)置的，其職能范圍、職能行使的方式和方法都帶有“全能”色彩。上級政府對縣級政府干預(yù)過多，政府直接指揮和管理經(jīng)濟社會事務(wù)；縣級政府內(nèi)部間職能交叉、權(quán)責不明，協(xié)同治理的機制不夠通暢等，導(dǎo)致社會管理越位、缺位現(xiàn)象嚴重，本該由政府做的事情沒有做或是沒有做好，而該由企業(yè)、社會做的事情卻管得過多?？h級政府急需加強和創(chuàng)新社會管理。廣西憑祥市和開遠市在社會管理創(chuàng)新上積累了大量優(yōu)秀經(jīng)驗，從協(xié)同治理視野的角度