我國地方政府不良競爭及其治理研究.pdf

1、地方政府競爭指的是在一個(gè)國家內(nèi)部的不同區(qū)域政府之間為了解決公共物品的提供問題，而相互吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素并且在制度創(chuàng)新、投資環(huán)境、政府效率等方面開展的跨區(qū)域政府間競爭。[1]在中國，地方政府之間競爭是推動(dòng)中國進(jìn)行漸進(jìn)式改革的重要力量，隨著競爭力度的提高和競爭問題的顯現(xiàn)，它開始為人們和一些學(xué)者所重視。本文主要以縣級地方政府不良競爭產(chǎn)生的原因?yàn)榛鶞?zhǔn)點(diǎn)，對地方政府競爭的良性發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府間競爭水平的提高，加快

2、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國體制的轉(zhuǎn)軌。隨著政府競爭學(xué)理論的興起，國內(nèi)外大量學(xué)者開始對政府間競爭進(jìn)行研究，因此也產(chǎn)生了一些關(guān)于政府競爭的理論，例如：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展理論、管轄權(quán)競爭理論、政策博弈的均衡理論等。隨著我國地方政府間不良競爭的產(chǎn)生，一系列問題也隨之誕生了。（1）宏觀經(jīng)濟(jì)的空間布局不當(dāng)，政府間過度競爭，造成大量重復(fù)建設(shè)。（2）地方保護(hù)主義盛行，市場分割嚴(yán)重。（3）地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大。（4）地區(qū)人口資源環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)?/p>

3、力之間的關(guān)系失衡。在中國這些問題的產(chǎn)生是有其深刻社會根源的：首先，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思想上的認(rèn)識不足。致使每個(gè)政府都只看重自身的個(gè)人利益以及私有財(cái)產(chǎn)的增加，常常做出損人利己的事情。其次，轉(zhuǎn)軌過程中，地方分權(quán)存在的問題。由于權(quán)利的分化和地方政府自主權(quán)力的增加，在地方分權(quán)過程也隨之出現(xiàn)了一些問題。再次，生產(chǎn)要素在市場上的自由流通不充分。由于地區(qū)保護(hù)政策和地區(qū)性的封鎖，致使人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的自由充分流通受到了極大的影響。最后，地方政府的激勵(lì)

4、、約束機(jī)制的不健全。作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的官員們都有著個(gè)人利益的追求，因此對其的激勵(lì)與約束影響著政府間競爭的進(jìn)程。由于地方政府間的不良競爭的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也造成了一定的影響，因此在本文中提出了相關(guān)的解決措施：（1）構(gòu)建地方政府良性競爭的原則，如以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開放、民主法治等原則。（2）提高政府合作共贏的思想意識，推行地區(qū)開放、合作共贏。（3）完善地方財(cái)政體制。自財(cái)政方面形成對地