南京國(guó)民政府時(shí)期的預(yù)算法律制度研究.pdf

1、預(yù)算制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。它主要規(guī)定的是政府的財(cái)政計(jì)劃，包括收入和支出兩個(gè)方面。它歸根結(jié)底是人民監(jiān)督和制約政府權(quán)力的工具，是法治理念下的財(cái)政制度。
　　內(nèi)憂外困的晚清時(shí)期，預(yù)算制度思想開始傳播，預(yù)算制度逐步萌芽。南京臨時(shí)政府和北洋政府時(shí)期，預(yù)算思想走向深入，預(yù)算制度得到發(fā)展。預(yù)算法律方面也取得了一定的成績(jī)。這些為南京國(guó)民政府時(shí)期預(yù)算法律制度的建立和落實(shí)奠定了歷史基礎(chǔ)。南京國(guó)民政府時(shí)期，學(xué)界就預(yù)算制度的諸多方面進(jìn)行了有益的探

2、討。政府主導(dǎo)建立了憲法、法律和法規(guī)俱全的法律體系，但實(shí)施效力有限。從歷史上看，這一時(shí)期的預(yù)算法律思想是近代預(yù)算法律思想最成熟的，法律制度也實(shí)現(xiàn)了定型。但執(zhí)行的不利卻留下了深刻的歷史教訓(xùn)。
　　南京國(guó)民政府的預(yù)算編制主辦機(jī)關(guān)是主計(jì)處，源自中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的超然主計(jì)制度。它的成立引發(fā)了學(xué)界的大爭(zhēng)論。國(guó)民黨作為執(zhí)政黨利用中央政治會(huì)議取得了預(yù)算編制的核定權(quán)，使建立在民主基礎(chǔ)上的預(yù)算制度具備了欺騙性。歷經(jīng)五次修改，編制程序由簡(jiǎn)到煩再到簡(jiǎn)。總體上繁瑣

3、冗雜，不易操作，實(shí)效性較差。有鑒于此，現(xiàn)代預(yù)算編制機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，輔助編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增加，編制效率應(yīng)當(dāng)提高，編制遲延應(yīng)當(dāng)救濟(jì)。
　　南京國(guó)民政府的預(yù)算審計(jì)機(jī)關(guān)是立法院，由于國(guó)民黨中央政治會(huì)議掌握了決定權(quán)，其審議預(yù)算的形式性大于實(shí)質(zhì)性。但審議原則、范圍、限制、時(shí)間、方式和過(guò)程等規(guī)則對(duì)各國(guó)立法取長(zhǎng)補(bǔ)短，又有中國(guó)的特色，值得借鑒。預(yù)算救濟(jì)也綜合了諸多學(xué)說(shuō)，考慮到了實(shí)效。預(yù)算公布制度有重要的意義。因此，人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力，同時(shí)在《預(yù)算法》之