從平昌的實踐看土地整理運作模式創(chuàng)新.pdf

1、土地整理能有效增加耕地,在適度滿足城市化、工業(yè)化對土地需求的同時,具有明顯的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益。進行土地整理是確保18億畝耕地“紅線”,保障糧食安全和提升耕地品質,實現糧食增產,改善農村生產、生活、生態(tài)條件的重大戰(zhàn)略性舉措。
　　 但是,由于缺乏對土地整理運作模式的研究,目前國家尚未拿出一個可以規(guī)范全國土地整理運作的統(tǒng)一模式,以致各地的土地整理運作模式繁雜,并引發(fā)了一些弊端,如:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,資金零星分散,實施各自為政

2、,時有重復建設等等。加強對土地整理模式的研究,不僅能夠進一步豐富和完善土地整理的相關理論,還有利于解決土地整理工作中諸多實際問題,提高土地整理的整體效果。
　　 本研究通過對國外土地整理運作模式的研讀、比較,和對我國現有土地整理相關制度梳理、歸納,以及對來自平昌縣土地整理實際工作的深入思考,結合對國土系統(tǒng)土地整理諸多模式的考察分析,進而歸納和提煉出了循序漸進的政府主導型、資金捆綁型和規(guī)劃導向型三種土地整理模式。
　　 政

3、府主導型模式,是即用模式,不需要大的政策改變,只需要政府協調統(tǒng)籌,可以立即采用。這種模式的優(yōu)點是實用范圍廣,運用有保障；缺點是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導,容易導致重復整理,在政府與農民之間容易產生矛盾,缺乏有效監(jiān)督,容易產生尋租現象。
　　 資金捆綁模式,是過度型模式,是政府主導型走到規(guī)劃導向型模式必須經歷的模式,也是為規(guī)劃導向型模式探索路子,積累經驗的過程。這種模式的重點,將改變原來的條塊分割關系,打破原有的部門利益格局,力求使資金集中

4、成塊使用,發(fā)揮土地整理資金最大效益。
　　 規(guī)劃導向型模式,雖然需要國家調整相應的體制機制,啟動相關法律,會花相當長一段時間,但這種模式是比其它兩種模式有更多的優(yōu)點,是理想模式。該模式是通過國家出臺《土地整理法》,明確規(guī)定土地整理的概念、目的、任務、方法、組織機構及職能、土地整理參加者的權利和義務、土地整理經費來源及使用、土地權屬調整以及土地整理成果驗收等內容。土地整理全過程,都按照法律規(guī)定去做。這種模式有法可依,規(guī)范有序,監(jiān)督