政府環(huán)境責(zé)任法律問題研究.pdf

1、近年來，我國一些地區(qū)土壤污染、水污染事故頻發(fā)，霧霾天氣增多，生態(tài)系統(tǒng)屢遭破壞，政府是公共事務(wù)的管理者，有足夠的能力治理環(huán)境污染與破壞。然而目前政府在環(huán)保工作中取得的成績與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，究其原因，主要有：有限的法律規(guī)定不能充分約束政府的環(huán)境行為、一些規(guī)定過于原則、政府在執(zhí)法中缺乏相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明、落后的執(zhí)法方式與新的執(zhí)法理念相違背等。環(huán)保工作要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須徹底清除通往環(huán)境友好型社會道路上的絆腳石，從立

2、法、執(zhí)法兩方面不斷予以優(yōu)化或完善。因此，政府環(huán)境責(zé)任的法律問題研究有助于改變其在環(huán)保工作中不作為或亂作為的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府主力軍的作用，促使政府積極履行環(huán)保職責(zé)，并且優(yōu)化執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，最終使碧水藍(lán)天重返人們的視線。
　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用不僅有深刻的理論依據(jù)，如公共物品理論、環(huán)境善治理論、環(huán)境權(quán)理論，還有建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建責(zé)任政府等緊迫的現(xiàn)實(shí)背景。雖然現(xiàn)有的法律、法規(guī)對此作出了方方面面的規(guī)定，但依然存在不

3、少問題，例如現(xiàn)有的法律、法規(guī)約束政府環(huán)境行為的規(guī)定數(shù)量不多、權(quán)威性不足、政府在執(zhí)法中缺乏相關(guān)執(zhí)法依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上責(zé)權(quán)不清、執(zhí)法沒有充足的財(cái)力、人力、物力作保障，以及落后的執(zhí)法方式不能適應(yīng)服務(wù)型政府的理念等。國外學(xué)者對政府環(huán)境責(zé)任從法律的角度進(jìn)行探索創(chuàng)新，制定的法律、法規(guī)不僅數(shù)量多、規(guī)范全面、可操作性強(qiáng)，而且嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法，取得了一系列的成果。國外取得的成果對我國有很重要的啟示作用，筆者著眼于我國國情，提出強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的法律對策：完