政府績效考核中控制性指標的設置與實施——以T市Z街道為例.pdf

1、近幾年，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，公共行政管理各行各業(yè)的考核是名目繁多，層出不窮。其目的就是通過考核指標的設置，指標的實施完成情況來達到考核效果，從而達到完成目標管理、推進工作開展、促進社會進步的目的。尤其是在行政管理過程中，指標體系運用得更為廣泛和具體，指標中既有經(jīng)濟類的，也有社會類的，還有生態(tài)文明類的。這些名目繁多的指標，在很大程度上量化了實際工作，做到一目了然，促進了基層工作的積極性，但是有些指標的設立從某些程度上也給基層增加了

2、工作的壓力。強大的壓力使得政策執(zhí)行、指標實施過程中出現(xiàn)了不同形式的走樣，形成了各式各樣的“基層工作領域尋租”現(xiàn)象，這與我們開展績效考核的初衷是背道而馳的。因此，分析公共行政績效管理存在的問題，探索改善績效管理的有效途徑，針對績效管理體系提出合理化的對策建議，成為當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設和行政管理改革的必然要求，具有十分重要意義。
　　本文通過國內(nèi)外學者對政府績效管理的對比研究，認真分析了我國政府績效管理考核體系的現(xiàn)狀及存在問題

3、，以T市Z街道為對象，詳細介紹了其2013年科學發(fā)展績效考核體系及在實施過程中的“三評兩定”和“十星級動態(tài)管理”考核模式，同時闡明了考核結果的應用，對安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、計劃生育三個關鍵控制性指標在整個績效管理考核中的重要性進行了深入剖析和研究。
　　第一，通過對安全生產(chǎn)控制指標的設置與Z街道的實施，提出控制指標以事故死亡人數(shù)為衡量標準不符合“以人為本”的安全發(fā)展理念、影響到正確界定生產(chǎn)安全事故、影響到關鍵死亡人數(shù)的上報三個弊端，

4、并提出了改進指標設置的三個合理化建議：一是從基礎性工作入手強化安全生產(chǎn)責任制；二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任；三是探索實施安全生產(chǎn)總量工作指標和主要相對指標相結合的方法。
　　第二，通過對信訪穩(wěn)定控制指標的設置與實施過程的分析，對信訪中的息訪、看訪、截訪和接訪的各個環(huán)節(jié)中的“花錢銷號”等信訪“尋租”現(xiàn)象進行了詳盡的描述，街道并且根據(jù)上訪人相對固定時間、地點的上訪規(guī)律，也采取了相應的對策，一方面是重點時間段全部工作人員搞信訪

5、、抓穩(wěn)定：對上訪老戶實行“看訪”，對重點單位實行“布訪”，對會議地點實行“守訪”；一方面是派專人到各級接訪中心常年接訪。接訪該接，但是變了味的接訪令人深醒，從而得出這種不正常現(xiàn)象發(fā)生的根源在于上級考核機制的“高壓”屬性。
　　第三，通過對街道計劃生育工作控制指標的設置與實施過程的分析，認真總結了該控制指標在高壓下運作存在的弊?。簤簺]了決策依據(jù)的真實性和準確性；壓抑了基層計生工作者的人格和良知；造成了檢查形式化嚴重、與現(xiàn)實工作相矛盾

6、、助長了對生命的漠視等負面影響。從四個方面對改進此控制指標提出了建議，一是降低考核頻率、減少越級管理；二是改進考核方式、簡便易行；三是過程注重務求實效，科學設置指標；四是實踐群眾路線，促進轉型發(fā)展。
　　三個關鍵控制指標雖彼此獨立，但高度相似，共同組成了Z街道績效考核中不可或缺的部分。本文通過對Z街道三個控制性指標的分析，進一步對整個指標體系提出了改進的綜合建議：一是準確把握街道的比較優(yōu)勢，合理確定街道的發(fā)展定位；二是適當增加社會