政府貧困治理視角下湖北省城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌研究.pdf

1、社會(huì)救助制度是世界各國(guó)政府貧困治理中的一種有效的制度安排。由于歷史的原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)救助體制。湖北省城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度也具有城鄉(xiāng)分割的特征，城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度具有較大差異。以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為例，這種差異主要表現(xiàn)在政策內(nèi)容層面和政策執(zhí)行層面:從政策內(nèi)容層面來看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度主的差異要體現(xiàn)在目標(biāo)體系、分配基礎(chǔ)、提供策略、資金籌集等方面;從政策執(zhí)行層面來看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、覆蓋面、財(cái)政投入等方

2、面存在差異。這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)救助制度存在諸多弊端:(1)農(nóng)村社會(huì)救助水平偏低不利于貧困人口穩(wěn)定脫貧;(2)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)分割增加了遷移的貧困現(xiàn)象發(fā)生的幾率。
　　縱觀建國(guó)以來我國(guó)社會(huì)救助制度變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)，從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是社會(huì)救助制度變革的大方向。政府貧困治理視角下，湖北省城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌的路徑包括:(1)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接;(2)在城市，以戶籍制度改革為契機(jī)，把流動(dòng)人口