反壟斷執(zhí)法和解制度中的利害關(guān)系人權(quán)益保護研究.pdf

1、反壟斷和解制度是指反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與涉嫌壟斷的經(jīng)營者經(jīng)過協(xié)商,談判、達成一致意見,簽署和解協(xié)議,要求經(jīng)營者停止壟斷行為,消除其行為帶來的不利影響,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)據(jù)此作出終止調(diào)查的制度。在不影響消費者福利和公共利益的前提下,允許反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與壟斷經(jīng)營者就壟斷行為達成和解協(xié)議是反壟斷實施的發(fā)展趨勢,同時大多數(shù)人對這種爭議解決方式都會持贊成態(tài)度,這是因為壟斷案件的查處也是需要執(zhí)法成本的,通過和解制度結(jié)案不僅可以提高反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的辦案效率,同

2、時也促進了實質(zhì)公平和正義的實現(xiàn)。我國在《反壟斷法》第四十五條中正式確定了反壟斷和解制度,并在工商總局制定的《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》中加以細化(以下簡稱《程序規(guī)定》)。但是,由于我國反壟斷和解制度僅僅規(guī)定了執(zhí)法者和壟斷經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù),只要壟斷經(jīng)營者承諾停止壟斷行為并消除壟斷行為產(chǎn)生的不良后果,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)即可作出中止調(diào)查的決定在這個過程中,并未考慮廣大利害關(guān)系人的權(quán)益很有可能因經(jīng)營者的壟斷行為而遭

3、受損失無法救濟,導(dǎo)致利害關(guān)系人的權(quán)益受到損害。因此,《反壟斷法》規(guī)定的反壟斷和解制度雖然為反壟斷案件的處理開辟了新途徑,但是由于沒有將利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護納入到和解制度的調(diào)整范疇中,導(dǎo)致現(xiàn)行的反壟斷和解制度還不能起到維護公共利益和促進消費者福利的作用,這嚴重悖離了我國《反壟斷法》的立法目的,因而,有必要對反壟斷和解中的利害關(guān)系人權(quán)益保護制度進行系統(tǒng)的研究,興利除弊,以期更好地服務(wù)于我國的反壟斷實踐。文章主要分為三個部分:第一部分,和

4、解制度的必要性和可能存在的問題。本部分通過對反壟斷和解制度的一般性分析,論證了反壟斷和解制度產(chǎn)生和發(fā)展的必要性,而后通過對反壟斷和解制度的法律分析,探討了和解制度的運行可能存在侵害利害關(guān)系人權(quán)益的問題,進而剖析了本文所涉及的利害關(guān)系的概念和范圍。第二部分,構(gòu)建反壟斷和解制度中利害關(guān)系人權(quán)益保護的依據(jù)。本部分首先深入闡述了反壟斷和解制度中利害關(guān)系人權(quán)益保護的理論基礎(chǔ),通過對三元理論和執(zhí)法為民理論的閘釋和分析,明確了政府、利害關(guān)系人和壟斷經(jīng)

5、營者在反壟斷和解法律關(guān)系中的地位、權(quán)利和義務(wù),為下文反壟斷和解制度中利害關(guān)系人權(quán)益保護機制的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。接著本部分通過對境外反壟斷和解制度的考證研究,為我國和解制度中利害關(guān)系人權(quán)益保護的完善提供具有可行性的參考和借鑒。第三部分,完善反壟斷和解制度中利害關(guān)系人權(quán)益保護的原則和制度。本部分主要從利害關(guān)系人權(quán)益保護的原則和制度兩方而切入,明確了對利害關(guān)系人的權(quán)益保護必須要遵守程序參與、利益平衡和有效救濟的原則。與此同時,從利害關(guān)系人享