行政規(guī)劃利害關系人權益保障研究.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文西南政法大學碩士學位論文行政規(guī)劃利害關系人權益保障研究行政規(guī)劃利害關系人權益保障研究導師：文正邦師：文正邦教授教授作者：胡耘通者：胡耘通專業(yè)：憲法學與行政法學業(yè)：憲法學與行政法學中國中國重慶重慶二0000八年四八年四月1中文摘要隨著行政法學理念的變革，我國逐漸由管理行政轉變?yōu)榉招姓姓申P系也不再是行政機關單方控制的產物，而更多是行政機關和利害關系人共同作用的結果。行政規(guī)劃作為國家行政活動的重要手段，一種新

2、的、特殊的行為模式，已廣泛應用于經濟、社會中，而且顯著地表現(xiàn)出行政機關和利害關系人之間良性互動的趨勢。在繁復的行政規(guī)劃法律關系中，諸多利益交織在一起，一方利益往往涉及到他方利益的保障與實現(xiàn)，尤其是利害關系人與行政機關分別代表的私益、公益之間的碰撞和協(xié)調，是行政規(guī)劃運行中無法回避的矛盾。由于行政規(guī)劃具有裁量性、變動性等特點，加之實踐中大量行政規(guī)劃游離于法律之外，缺少法律的硬性約束，近年來，濫用規(guī)劃權力而導致房屋拆遷、土地征用中的糾紛激增，

3、甚至發(fā)生肆意侵犯利害關系人權益的問題。對行政規(guī)劃進行規(guī)制，最大限度地保障利害關系人權益的實現(xiàn)，不僅是轉變政府職能、建設法治政府的客觀要求，更是利害關系人地位提升、權益擴展的應有之義。本文雖然站在前人研究成果的基礎上，但并沒有過多的沿循前人分析思路，而是以行政規(guī)劃利害關系人的權益保障為視角，通過完善利害關系人的權益保障體系，規(guī)范行政機關的規(guī)劃行為，促進行政規(guī)劃法律制度的完備。希望本文能夠起到拋磚引玉之功效。文章分上、下兩篇，共六個部分依次

4、展開：上篇為行政規(guī)劃利害關系人權益保障之基本認知，這是文章最基礎的層次，為后文分析做簡要的鋪墊。第一部分，針對國內外對行政規(guī)劃認識紛繁的狀況，對行政規(guī)劃的相關概念進行分析，從行為主體、法定職權、目的及法律意義四個方面對行政規(guī)劃進行厘定，提出本文的觀點，并在此基礎上進一步分析行政規(guī)劃的性質、特點。第二部分，對利害關系人進行簡述。目前，我國行政領域并無利害關系人的完整、確切含義，結合行政規(guī)劃界定利害關系人的法律概念，分別從內涵、外延兩個部分