行政規(guī)劃利害關(guān)系人權(quán)益保障研究.pdf

1、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文行政規(guī)劃利害關(guān)系人權(quán)益保障研究行政規(guī)劃利害關(guān)系人權(quán)益保障研究導(dǎo)師：文正邦師：文正邦教授教授作者：胡耘通者：胡耘通專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)中國(guó)中國(guó)重慶重慶二0000八年四八年四月1中文摘要隨著行政法學(xué)理念的變革，我國(guó)逐漸由管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，行政法律關(guān)系也不再是行政機(jī)關(guān)單方控制的產(chǎn)物，而更多是行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人共同作用的結(jié)果。行政規(guī)劃作為國(guó)家行政活動(dòng)的重要手段，一種新

2、的、特殊的行為模式，已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中，而且顯著地表現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人之間良性互動(dòng)的趨勢(shì)。在繁復(fù)的行政規(guī)劃法律關(guān)系中，諸多利益交織在一起，一方利益往往涉及到他方利益的保障與實(shí)現(xiàn)，尤其是利害關(guān)系人與行政機(jī)關(guān)分別代表的私益、公益之間的碰撞和協(xié)調(diào)，是行政規(guī)劃運(yùn)行中無(wú)法回避的矛盾。由于行政規(guī)劃具有裁量性、變動(dòng)性等特點(diǎn)，加之實(shí)踐中大量行政規(guī)劃游離于法律之外，缺少法律的硬性約束，近年來(lái)，濫用規(guī)劃?rùn)?quán)力而導(dǎo)致房屋拆遷、土地征用中的糾紛激增，

3、甚至發(fā)生肆意侵犯利害關(guān)系人權(quán)益的問(wèn)題。對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行規(guī)制，最大限度地保障利害關(guān)系人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的客觀要求，更是利害關(guān)系人地位提升、權(quán)益擴(kuò)展的應(yīng)有之義。本文雖然站在前人研究成果的基礎(chǔ)上，但并沒(méi)有過(guò)多的沿循前人分析思路，而是以行政規(guī)劃利害關(guān)系人的權(quán)益保障為視角，通過(guò)完善利害關(guān)系人的權(quán)益保障體系，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的規(guī)劃行為，促進(jìn)行政規(guī)劃法律制度的完備。希望本文能夠起到拋磚引玉之功效。文章分上、下兩篇，共六個(gè)部分依次

4、展開(kāi)：上篇為行政規(guī)劃利害關(guān)系人權(quán)益保障之基本認(rèn)知，這是文章最基礎(chǔ)的層次，為后文分析做簡(jiǎn)要的鋪墊。第一部分，針對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)行政規(guī)劃認(rèn)識(shí)紛繁的狀況，對(duì)行政規(guī)劃的相關(guān)概念進(jìn)行分析，從行為主體、法定職權(quán)、目的及法律意義四個(gè)方面對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行厘定，提出本文的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析行政規(guī)劃的性質(zhì)、特點(diǎn)。第二部分，對(duì)利害關(guān)系人進(jìn)行簡(jiǎn)述。目前，我國(guó)行政領(lǐng)域并無(wú)利害關(guān)系人的完整、確切含義，結(jié)合行政規(guī)劃界定利害關(guān)系人的法律概念，分別從內(nèi)涵、外延兩個(gè)部分