當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)依法行政研究.pdf

1、國家機(jī)關(guān)依法行政是法治社會的基本要求和根本保證,作為國家治安行政力量武裝化的公安機(jī)關(guān),是國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),肩負(fù)行政管理和刑事司法兩大重任,其日常的行政執(zhí)法既有權(quán)威性又有普遍的約束力。我國的公安機(jī)關(guān)從在執(zhí)法人員的數(shù)量到執(zhí)法權(quán)限的廣度等各個方面都對我國的依法行政具有舉足輕重的作用,公安機(jī)關(guān)依法行政是社會主義法治國家目標(biāo)早日實現(xiàn)根本保證。
　　本文以理論為基礎(chǔ),詳細(xì)闡述了公安機(jī)關(guān)依法行政的含義、具體內(nèi)容、原則要求和特征。依法行政是

2、指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力,從事行政管理活動,并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)涵體現(xiàn)在權(quán)力法定、法律至上、權(quán)責(zé)合一、程序正當(dāng)、責(zé)任原則和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等六個方面。公安機(jī)關(guān)依法行政的具體內(nèi)容包括治安行政許可、治安行政處罰和治安行政強(qiáng)制。公安機(jī)關(guān)依法行政有行政合法性、行政合理性、行政公正性和行政責(zé)任性四項主要原則,有合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項具體要求。公安機(jī)關(guān)依法行政有

3、法定性、執(zhí)行性、單方性、裁量性、特殊強(qiáng)制性和不可處分性等六個特征。
　　本文分析了當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)依法行政存在的主要問題有五個方面:一是濫收罰款、趨利執(zhí)法。二是部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄。三是執(zhí)法過程中輕程序、重實體。四是缺乏服務(wù)意識。五是執(zhí)法透明度不高。本文還從法律法規(guī)因素、行政主體因素、行政監(jiān)督因素、行政責(zé)任因素和行政體制因素等五個方面分析了存在上述問題的原因。法律法規(guī)方面的原因主要是我國行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄,立法技術(shù)

4、不成熟,法律資源欠缺,法律法規(guī)不完善。行政主體方面的原因主要是公安隊伍自身法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平存偏低,部分民警法律意識不強(qiáng),人權(quán)觀念淡漠。行政監(jiān)督方面的原因主要有三點(diǎn),一是部分領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位,監(jiān)督意識淡漠,二是部分監(jiān)督部門沒有履行好監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督落實不到位,三是監(jiān)督力量分散,沒有形成有效的監(jiān)督合力。行政責(zé)任方面的原因主要是執(zhí)法追責(zé)制度落實不到位,對執(zhí)法違法行為的懲罰力度不夠。行政體制方面的原因主要是同級人民政府和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)

5、體制在當(dāng)前實際情況中弊大于利。
　　本文介紹了發(fā)達(dá)國家公安機(jī)關(guān)依法行政的經(jīng)驗,為加強(qiáng)和完善我國公安機(jī)關(guān)依法行政提供了借鑒與參考。從美國的經(jīng)驗來看,美國屬于普通法系的國家,程序法和實體法一樣重要,美國的執(zhí)法程序規(guī)定詳細(xì),警察規(guī)范化執(zhí)法意識強(qiáng),注重服務(wù)大眾、預(yù)防犯罪、公正執(zhí)法和安全執(zhí)法。美國警察依法行政的主要特點(diǎn)有三個方面:一是注重記載過程,嚴(yán)格程序規(guī)范。二是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,防止濫用職權(quán)。三是開展質(zhì)量認(rèn)證、重視外部評價。從英國的經(jīng)驗來看

6、,英國是最早的普通法系國家之一,法制歷史悠久,法律法規(guī)完善。英國的執(zhí)法特點(diǎn)有三個方面:一是警察執(zhí)法相關(guān)制度的設(shè)計比較科學(xué)。在訊問嫌疑人有詳細(xì)具體的操作規(guī)范,重視錄音錄像在在取證中的作用。犯人關(guān)押制度中為了防止超期羈押和非正常死亡等現(xiàn)象發(fā)生,設(shè)有多重監(jiān)督制約機(jī)制。充分利用律師的介入,督促警察執(zhí)法規(guī)范化。嫌疑人權(quán)利告知易懂、具體、醒目,對警察規(guī)范執(zhí)法起到非常好的約束和監(jiān)督效果。二是警力安排精細(xì)科學(xué),從成本標(biāo)準(zhǔn)、崗位需求和作息需求的角度,保障

7、警察有足夠的時間和物質(zhì)條件規(guī)范執(zhí)法。三是非常注重對公民滿意度和信心的提升,重視與新聞媒體合作來提高自身公信度。
　　通過對美國和英國警察依法行政的探究,可以得出以下六個方面的經(jīng)驗啟示:一是要杜絕人治觀念和官本位思想,樹立現(xiàn)代法治理念。牢固樹立法律至上、法律面前人人平等的觀念,不斷加強(qiáng)權(quán)限意識、程序意識、證據(jù)意識和自覺地接受監(jiān)督的意識。二是要實現(xiàn)管理模式由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。將控制型模式改變?yōu)榉?wù)型模式,使服務(wù)和管理相互協(xié)同,實現(xiàn)執(zhí)

8、法的社會效果和法律效果相統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的職能定位。將公安機(jī)關(guān)的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)和防范上來,將非警察職能的工作按職權(quán)劃定交給相關(guān)部門。四是完善執(zhí)法制度。堅持程序規(guī)定和實體規(guī)定并重,加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè),確保制度的科學(xué)性、統(tǒng)一性、和可操作性。五是要規(guī)范執(zhí)法考核機(jī)制。制定易于操作的、詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)透明、公正、公平的考核機(jī)制。六是要完善培訓(xùn)機(jī)制。實現(xiàn)培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化和專業(yè)化,并把培訓(xùn)與晉升、晉職、錄用有機(jī)地結(jié)合起來,真正達(dá)到

9、培訓(xùn)提高的目的。
　　本文從問題和原因入手,借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,對當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題進(jìn)行分析和解剖,進(jìn)而從以下五個方面歸納總結(jié)了完善我國公安機(jī)關(guān)依法行政的對策和措施:
　　一是要更新執(zhí)法理念。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的社會主義法治理念教育、執(zhí)法思想教育和職業(yè)道德教育,轉(zhuǎn)變不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,弘揚(yáng)人民警察核心價值觀,牢固樹立嚴(yán)守法紀(jì)、以人為本、公平正義和執(zhí)法為民的思想,提高廣大公安民

10、警的職業(yè)操守和敬業(yè)精神,提高職業(yè)認(rèn)同感,從根源上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。
　　二是要提升民警素質(zhì)。加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),借助多種培訓(xùn)平臺,利用多種培訓(xùn)方式,加強(qiáng)對公安執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),培養(yǎng)出合格的執(zhí)法主體。提高培訓(xùn)的針對性、實用性,圍繞執(zhí)法實踐中存在的突出問題,開展有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí),確保公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員能夠?qū)⑺鶎W(xué)運(yùn)用到日常工作實踐之中。編制日常行政執(zhí)法手冊,將各類執(zhí)法程序和規(guī)范匯編成便于操作、通俗易懂和具體明確的執(zhí)法手冊

11、,指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。完善執(zhí)法資格認(rèn)證制度,要求全體民警必須參加執(zhí)法資格考試,不同崗位必須持有相應(yīng)執(zhí)法崗位的執(zhí)法資格證書,確保執(zhí)法主體從法律知識到專業(yè)技能方面都能勝任。
　　三是要規(guī)范執(zhí)法行為。制定操作性強(qiáng)的操作規(guī)程,為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員提供具體、明確、嚴(yán)密的實體和程序規(guī)定,加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員自由裁量權(quán)使用的規(guī)定和控制,盡可能保證執(zhí)法的公平和公正。加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作。建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案,以此約束其執(zhí)法

12、行為。充分利用信息化建設(shè)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上辦案,明確網(wǎng)上辦案基本要求和操作流程,規(guī)范網(wǎng)上辦理治安及刑事案件工作規(guī)定,切實提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo),公安機(jī)關(guān)法制部門要結(jié)合執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)行研判和分析,給辦案執(zhí)法人員提供合法又解決性、可操作性的法律意見。
　　四是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法監(jiān)督部門職責(zé)分工,確保各監(jiān)督部門各司其職。完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制,形成協(xié)同監(jiān)督合力。發(fā)揮各部門的審核把關(guān)作用,切實發(fā)揮基層所隊

13、長和法制員對案件實時監(jiān)督和審核把關(guān)的作用。發(fā)揮外部監(jiān)督作用,加強(qiáng)警民聯(lián)系制度,完善特邀廉政監(jiān)督員制度,為外部監(jiān)督給執(zhí)法機(jī)關(guān)提供合理積極建議意見創(chuàng)造條件。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,把監(jiān)督重點(diǎn)放在公安機(jī)關(guān)關(guān)鍵性的執(zhí)法環(huán)節(jié)上,突出執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,對執(zhí)法問題堅決追究承辦人、審核人和審批人各自的責(zé)任。
　　五是要完善相關(guān)體制機(jī)制。健全規(guī)范性文件制定體系和相應(yīng)的備案制度,建立健全覆蓋各個執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)