農村水利項目實施PPP模式的選擇研究.pdf

1、農村水利項目是推進農村建設的重要舉措，直接關系到農業(yè)生產條件的優(yōu)劣，是農業(yè)發(fā)展的基礎和前提。在我國，農村水利項目發(fā)展一直處于相對滯后的狀態(tài)，已經遠遠落后于農業(yè)發(fā)展的要求，成為農業(yè)發(fā)展的一大障礙。造成這一現象的主要原因是農村水利項目的投資總量不足，其中中央財政在農村水利的支出由2010年的387.89億元增加到2015年的738.78億元，而用于農村水利項目的資金不到50億，難以滿足農村水利項目每年100億的資金缺口，因此，如何籌措農村水

2、利項目資金成為亟待解決的問題。
　　城鄉(xiāng)資本儲蓄的比重不斷增加，增長幅度一度達到41.5％。截止到2015年12月末，我國城鄉(xiāng)資本儲蓄總額就達到了14萬億，表明我國社會資本的優(yōu)勢日益凸顯。在政府財政支出有限的情況下，將私人資本引入到農村水利項目是改變其落后現狀的重要途徑。PPP模式通過引入私人資本再加上市場機制的運作，能夠對社會資源進行合理配置，改善政府發(fā)展農村水利項目資金不足的現狀。近幾年國家一直大力支持PPP項目的發(fā)展，PPP

3、模式已經廣泛應用到城市基礎設施建設、保障性住房建設體系、公共租住房項目等領域中，并取得了較好的效果。
　　本文針對農村水利項目資金不足的現狀，提出了將PPP模式應用到農村水利項目的解決方法。農村水利項目分類多，系統(tǒng)復雜，涉及面廣，PPP模式并不是適用于所有的農村水利項目。因此本文主要研究具有準公共品性質的農村水利項目，比如引水工程、蓄水工程、灌溉工程等等。PPP模式雖然能夠應用到這些工程項目中，但是政府不可能把PPP模式應用到所有

4、的農村水利項目準公共品中，那么政府就要對這些項目進行選擇。因此，本文從政府的角度出發(fā)，建立農村水利項目選擇原則即從宏觀效益、微觀效益、可持續(xù)發(fā)展效益三個層面評價，運用物元可拓方法對每一個農村水利項目的綜合效益進行計算，匯總得到綜合效益最高的作為最終的選擇目標。
　　本文的創(chuàng)新點是在農村水利項目中選擇綜合效益最好的實行PPP模式，以往的論文都是在確定的工程項目中選擇最合適的PPP模式。不足之處是建立的農村水利項目的效益指標體系存在一