我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、國家統(tǒng)計(jì)局于2017年2月28日公布的我國《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，到2016年年底，全國大陸總?cè)丝跀?shù)為13.8271億人，60周歲及以上人口數(shù)為2.3086億人，占總?cè)丝跀?shù)的16.7％。其中65周歲及以上人口數(shù)為1.5003億人，占總?cè)丝跀?shù)的10.8%。老年人口的快速增長，使得養(yǎng)老需求不斷增加，養(yǎng)老問題日趨緊迫。
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及養(yǎng)老的社會(huì)性，催生了養(yǎng)老行業(yè)。隨著社會(huì)養(yǎng)老需求的不斷增長，機(jī)構(gòu)

2、養(yǎng)老也成為我國城市居民選擇最多的養(yǎng)老模式之一。并且為彌補(bǔ)我國家庭養(yǎng)老的缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老發(fā)揮著很重要的作用。目前，我國主要有兩種屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一種是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一種是民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。盡管，數(shù)量上不斷增加的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在一定程度上緩解了政府提供養(yǎng)老服務(wù)的部分壓力。但是，由于我國老齡服務(wù)體系發(fā)展較晚，目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中仍然面臨著許多問題。因此，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)的不同的社會(huì)責(zé)

3、任。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展來說是至關(guān)重要的，這也有利于我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這一社會(huì)問題。
　　本文按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，結(jié)合域內(nèi)外有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的文獻(xiàn)資料，提出了完善我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律建議及對(duì)策。
　　論文除引言、結(jié)論外，正文包括四個(gè)部分。
　　第一部分是我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題。主要從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法及政策存在缺陷、法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)設(shè)置不合理、對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金使用進(jìn)行監(jiān)管的立法缺位以

4、及對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的法律規(guī)定有欠缺四個(gè)方面闡述。
　　第二部分分析我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在問題的原因。主要從我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺乏專門性立法；法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式規(guī)定單一；我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理法律制度尚未真正建立；我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制僵化；缺乏全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行分析。
　　第三部分運(yùn)用比較研究法，分析了域外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律制度，包括日本嚴(yán)密的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律體系、美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)

5、質(zhì)量監(jiān)管、德國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度、新加坡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、瑞典養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的政府責(zé)任以及香港、臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的亮點(diǎn)等。為我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管歸納總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
　　第四部分則在前三部分論述的基礎(chǔ)上，為完善我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管提出了一些法律建議和對(duì)策。主要是：完善我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法，制定專門的行政法規(guī)；確立各部門職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全多元化的監(jiān)管方式；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金使用情況和服務(wù)質(zhì)量的