深圳市政府雇員制的發(fā)展路徑選擇.pdf

1、我國的政府雇員制，一般指政府為提高行政效率而以契約形式招聘、管理專門人才的公共人事制度。自吉林省試行政府雇員制以來，各地政府紛紛試行政府雇員制，在此過程中逐漸形成了吉林模式、珠海模式及深圳模式三種主要的政府雇員制模式。政府雇員制在試行過程中，由于缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，存在規(guī)范性與有效性不足，但也有契約形式所帶來的優(yōu)勢，國內(nèi)學者已對政府雇員制的背景、內(nèi)涵、模式、利弊等進行了廣泛研究，褒貶不一。深圳政府雇員制的試行已進入第10個年頭，在此過程

2、中歷經(jīng)2006年《中華人民共和國公務員法》的頒布、2008年《中華人民共和國勞動合同法》的施行、2010年公務員聘任制的試點改革等重要事項，政府雇員制的在完善的過程中也面臨越來越多的爭議，特別是公務員聘任制改革實行以后，政府雇員制究竟何去何從懸而未決。深圳政府雇員制模式作為國內(nèi)三種主要政府雇員制模式之一，對其實踐的研究對國內(nèi)政府雇員制的研究借鑒有較高的標本價值，也具有其現(xiàn)實意義。本文在吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以深圳政府雇員制為研究對象

3、，從深圳政府雇員制的發(fā)展歷程說起，概括分析其主要特點，并通過政策文件研究及比較分析的方法，從與國內(nèi)外政府雇員制、公務員聘任的比較分析中多面立體解說深圳政府雇員制的實踐概況。并從政策評估的角度，通過分析深圳政府雇員制的優(yōu)勢與不足，存在不足的原因，總結(jié)其成敗得失，得出政府雇員制的不足已制約其繼續(xù)發(fā)展，而其催生的公務員聘任制是政府雇員制的延續(xù)與發(fā)展的結(jié)論。在對深圳政府雇員制成敗得失分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出深圳市政府雇員制的發(fā)展路徑選擇:一

4、是由公務員聘任制取代現(xiàn)行政府雇員制，二是深化公務員分類管理改革，三是大力推行公共服務外包，四是完善政府臨時用人機制。本文的創(chuàng)新之處在于緊跟國家人事政策發(fā)展步伐，結(jié)合深圳公務員聘任制及深圳公務員分類管理改革等最新實踐，根據(jù)深圳政府雇員制的預期目標及實際效果的政策評估而非僅僅是理論層面的探討來判定政府雇員制的成敗得失，明確提出應由公務員聘任制取代現(xiàn)行政府雇員制等發(fā)展路徑。本文研究也存在一些不足，由于政策的敏感性，有些資料難以獲取。對于公務員