國(guó)際文化貿(mào)易發(fā)展與中國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新研究.pdf

1、隨著文化產(chǎn)品和服務(wù)跨國(guó)境消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，國(guó)際文化貿(mào)易正在成為新興的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同，逐漸形成少數(shù)文化貿(mào)易強(qiáng)國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,其他國(guó)家尤其是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家文化生產(chǎn)能力與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力加快萎縮的態(tài)勢(shì)，從而產(chǎn)生以美國(guó)為代表的自由貿(mào)易傾向和以法國(guó)和加拿大為代表的“文化例外”主張。上述傾向的對(duì)立，又導(dǎo)致了國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則體系中的二元對(duì)立，即WTO規(guī)則與非WTO規(guī)則。特殊的國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則，極大地影響

2、了各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的制定，也關(guān)系到國(guó)際文化貿(mào)易的繁榮。作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海關(guān)，主要宗旨是“維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往”。支持具有民族特色的優(yōu)秀文化“走出去”和值得借鑒的外國(guó)文化成果“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富人民的文化精神生活，是海關(guān)履行職責(zé)的應(yīng)有之義。順應(yīng)國(guó)際文化貿(mào)易的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展實(shí)際和存在的問(wèn)題，適應(yīng)國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則變化，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，發(fā)揮海關(guān)文化把關(guān)職能，支持和

3、促進(jìn)文化建設(shè)，是海關(guān)全面履職的重要途徑。
　　本文從梳理國(guó)際文化貿(mào)易的相關(guān)概念入手，提出了文化貿(mào)易的雙重屬性，由此引出國(guó)際文化貿(mào)易三大規(guī)則，重點(diǎn)辨析文化貿(mào)易規(guī)則與海關(guān)監(jiān)管制度之間的關(guān)系，即：文化自由貿(mào)易規(guī)則對(duì)應(yīng)了海關(guān)通關(guān)便利化，在傳統(tǒng)領(lǐng)域表現(xiàn)為WCO框架下的《京都公約》及WTO制度框架下的《海關(guān)估價(jià)公約》，在海關(guān)現(xiàn)代化領(lǐng)域表現(xiàn)為WCO框架下的《全球貿(mào)易安全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》和WTO框架下的《貿(mào)易便利化協(xié)定（巴厘協(xié)定）》；文化例外原則

4、對(duì)應(yīng)了海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管制度，表現(xiàn)為海關(guān)針對(duì)文化貿(mào)易的估價(jià)、歸類和原產(chǎn)地重點(diǎn)核查制度等；文化保護(hù)規(guī)則對(duì)應(yīng)了海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，集中表現(xiàn)為世界海關(guān)組織依據(jù)《TRIPs》推動(dòng)各成員國(guó)制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法規(guī)及制度措施的行動(dòng)，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)成為保護(hù)文化創(chuàng)新的一項(xiàng)國(guó)際性制度。
　　分析了我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的需求，重點(diǎn)闡述我國(guó)文化貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新方面的思考。從頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新進(jìn)行了宏觀構(gòu)想，

5、即建立以“兩中心三制度”為框架支撐的“一體化通關(guān)管理格局”，來(lái)綜合體現(xiàn)應(yīng)對(duì)三大文化貿(mào)易規(guī)則給海關(guān)提出的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)。按海關(guān)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別闡述了針對(duì)文化貿(mào)易特殊性所實(shí)施的制度創(chuàng)新理論構(gòu)想或?qū)嵺`，包括：“保稅+文化”理念創(chuàng)新及制度創(chuàng)新實(shí)踐、通過(guò)保稅制度推進(jìn)文化貿(mào)易基地建設(shè)、文化貿(mào)易關(guān)稅征管領(lǐng)域制度創(chuàng)新、文化貿(mào)易通關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
　　海關(guān)保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新等。最后，闡述了我國(guó)文化貿(mào)易海關(guān)制度創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際文化貿(mào)