城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中宅基地退出的增值收益形成機理及分配研究.pdf

1、十八屆三中全會提出要建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，改革和完善農村宅基地制度，賦予農民更多財產權利。在“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”以及“促進農村建設用地流轉”等政策的引導和推動下，宅基地退出試點運動在全國范圍內展開。在我國社會保障體系還不完善的背景下，農村宅基地對于農民具有重要的生存保障作用。然而，在當前宅基地退出過程中，農民作為宅基地使用權人，其土地權益并沒有得到有效的保護，農民權益受損問題普遍存在。而宅基地退出過程中各利

2、益主體之間的增值收益分配問題是保障農民土地權益的核心問題。
　　本文以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中宅基地退出增值收益為研究對象，對宅基地退出增值收益的形成機理、分配主體及分配方法進行分析研究。本文首先對宅基地退出的相關概念進行界定，在此基礎上分析了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中宅基地退出增值收益的形成機理。提出宅基地退出中的相對增值和公共增值的概念，建立宅基地增值收益測算模型，對宅基地增值收益進行定量測算。將“聯(lián)盟收益分配”方法引入宅基地增值收

3、益分配當中，分別確定政府和農民兩大主體在宅基地退出中投資額的大小，并將政府和農民退出宅基地后可能面臨的風險因素納入分配模型當中進行研究。運用模糊評價方法確定農民和政府在宅基地退出中的風險系數(shù)，對聯(lián)盟產生的利益分配進行分析，尋求最優(yōu)利益分配的方法，定量確定政府和農民間的收益分配比例。
　　根據(jù)以上研究，本文以江西省九江縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目為例進行實證研究，對九江縣宅基地退出增值收益及其分配進行研究。測算得出九江縣宅基地退出增值

4、收益為3870.28萬，運用聯(lián)盟收益分配模型研究得出政府和農民兩大主體在宅基地退出增值收益中的分配的比例分別為0.52和0.48。而實際上政府在增減掛鉤項目實施中對農民退出宅基地的補償標準偏低，政府和農民都面臨著經(jīng)濟、社會、保障等各方面不同的風險。政府就農民宅基地地上附屬設施拆遷進行少量的賠償，缺少對宅基地使用權價值進行補償，不利于農民抵抗風險。聯(lián)盟收益分配方法同時將參與主體的投入和風險納入分配模型中，能夠有效、合理的對宅基地增值收益進