重大決策終身責任追究制度研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“建立重大決策終身責任追究制度”（以下簡稱“重大決策終身追責制”），這對建設(shè)法治政府、責任政府，促進行政決策責任法治化具有重大意義。如何合理構(gòu)建重大決策終身追責制并保證其發(fā)揮實效則是制度落實的關(guān)鍵。雖然這是中央第一次正式提出建立該制度，但在各地立法及實踐中，已有不少省份通過制定地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，在本地區(qū)建立并實施重大行政決策責任追究制度（

2、以下簡稱“重大行政決策追責制”）。因此，重大決策終身追責制的構(gòu)建與重大行政決策追責制密不可分。本文以法學(xué)理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)地運用規(guī)范研究方法、比較研究方法、實證分析方法等學(xué)術(shù)研究方法，對重大決策終身追責制進行綜合論述。本文將通過四個部分的內(nèi)容來論述重大決策終身追責制的起源與發(fā)展、基本要素、現(xiàn)實困境及建構(gòu)路徑等問題。
　　本研究分為四個部分：第一部分。在考察行政問責制歷史沿革的基礎(chǔ)上理清重大決策終身追責制的起源與發(fā)展，并總結(jié)該制度的發(fā)

3、展特點及在當下環(huán)境中實施該制度的必要性。此部分從個案與文本兩個角度出發(fā)，將我國行政問責制的起源與發(fā)展分為四個階段，厘清了重大決策終身追責制與行政問責制、重大行政決策追責制的關(guān)系，為下文的論述奠定基礎(chǔ)。第二部分，對重大決策終身追責制基本要素的概述。該制度的基本要素包括重大決策的范圍、重大決策終身追究的責任與定性、重大決策終身責任追究的歸責原則、重大決策終身責任追究的時效等四個方面。此部分重點闡述“重大決策”、“終身”等關(guān)鍵概念。第三部分，

4、分析我國重大決策終身追責制面臨的現(xiàn)實困境。此部分是在考察重大行政決策追責制的立法文本與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析我國重大決策終身追責制面臨重大決策終身追責的法律體系不健全、各地對重大決策終身追責事項的規(guī)定不統(tǒng)一、重大決策終身責任追究的主體單一、追責的對象不明晰、追責程序缺失等五個方面的問題。第四部分，對合理構(gòu)建重大決策終身追責制的建議。針對第三部分闡述的現(xiàn)實困境，結(jié)合各地立法文本及實踐的有益經(jīng)驗，提出從完善相關(guān)法律體系、合理搭建實體框架、建