西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑研究——以M社區(qū)和BY村為例.pdf

1、根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP位于1000美元~3000美元的區(qū)間時(shí)，往往是社會(huì)易失序、經(jīng)濟(jì)易失調(diào)、心理易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整與重建的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種危機(jī)高發(fā)頻發(fā)期、災(zāi)頻災(zāi)重期。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)部分的省市區(qū)都處于這個(gè)關(guān)鍵期，因此公共危機(jī)治理成為政府和社會(huì)不得不予以重視的緊迫問題。
　　政府層面，2003年SARS病毒之后，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過并頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（200

2、3年，國(guó)務(wù)院令第376號(hào)），第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議修訂并通過了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2004年，主席令第17號(hào)），第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年，主席令第69號(hào)）應(yīng)該說，政府應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)的法律法規(guī)已進(jìn)一步健全，社會(huì)安全、生態(tài)安全等制度建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。相應(yīng)地，危機(jī)管理也成為學(xué)術(shù)界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。僅以“應(yīng)急管理”為篇

3、名，通過CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫(kù)（遠(yuǎn)程）便可檢索到5424篇文獻(xiàn)，其中2003年之前相關(guān)文獻(xiàn)僅43篇，2003年至今共5381篇，且研究文獻(xiàn)基本呈逐年急速上升之勢(shì)。
　　然而，公共危機(jī)治理作為涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來我國(guó)公共危機(jī)的管理實(shí)踐客觀上呼吁應(yīng)急管理重心下移。作為社情民意的集聚地、公共危機(jī)的前沿陣地和應(yīng)急管理的基本單元，社區(qū)在國(guó)家應(yīng)急管理體系中理應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用。然而

4、，災(zāi)頻災(zāi)重的西部地區(qū)在地震、泥石流、暴雪、洪澇和旱災(zāi)等自然災(zāi)害應(yīng)急管理中暴漏出了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力的“短板”。
　　本文以協(xié)同學(xué)為基礎(chǔ)，借鑒公共危機(jī)治理理論和社會(huì)資本理論對(duì)西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力進(jìn)行研究。首先通過文獻(xiàn)研究法，結(jié)合管理學(xué)、組織學(xué)和社會(huì)學(xué)理論對(duì)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力進(jìn)行界定，并對(duì)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力的支撐體系提出了構(gòu)想；其次，選取M社區(qū)和BY村為個(gè)案，分別運(yùn)用訪談?wù){(diào)研和案例分析的方法獲取目前西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力存在的問題。再次，以社區(qū)災(zāi)害應(yīng)