我國自然災(zāi)害治理研究.pdf

1、我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，中國人民抗擊自然災(zāi)害的歷史由來已久，而近年來諸多重大自然災(zāi)害的爆發(fā)，更是挑戰(zhàn)了我國當(dāng)前自然災(zāi)害管理制度。從體制、機制、法制三個方面探討自然災(zāi)害治理方面的缺漏，建構(gòu)具有我國特色的自然災(zāi)害治理體系，具有深遠的現(xiàn)實意義。
　　2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”1的戰(zhàn)略決策。本文認為，災(zāi)害治理是建立在生態(tài)文明理念基礎(chǔ)上的，以生態(tài)整體觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，以生態(tài)平等、生態(tài)和諧為價

2、值依托，并最終通過生態(tài)治理來實現(xiàn)的。2同時，自然災(zāi)害治理還是我國提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要方面，構(gòu)建具有我國特色的自然災(zāi)害治理體系，有著深厚的理論基礎(chǔ)和重要的實踐價值。
　　本文從我國生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化的高度，對自然災(zāi)害的特征和種類進行了梳理，分析探討了我國自然災(zāi)害治理體制機制和法律制度的現(xiàn)狀和問題，并結(jié)合美國、日本的自然災(zāi)害治理經(jīng)驗，提出了構(gòu)建我國自然災(zāi)害治理體系的設(shè)想。從總體上看，本文分為四個部分，內(nèi)

3、容如下:
　　第一部分，主要介紹了自然災(zāi)害的內(nèi)涵、特征和種類。包括學(xué)界對自然災(zāi)害性質(zhì)的討論，我國自然災(zāi)害的特點以及自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和人類自身的影響，為下文分析我國自然災(zāi)害治理現(xiàn)狀奠定了理論基礎(chǔ)。
　　第二部分，簡要總結(jié)了我國在自然災(zāi)害管理現(xiàn)狀。本部分從體制、機制、法制三個方面，梳理了我國自然災(zāi)害管理實踐中的做法以及存在的問題，一是“縱向集權(quán)、橫向自治”的自然災(zāi)害管理體制，部門間、地域間的協(xié)調(diào)性不足;二是政府主導(dǎo)的

4、自然災(zāi)害管理模式，缺乏其他社會組織和公民參與的渠道;三是缺少自然災(zāi)害防治基本法律，現(xiàn)有的法律體系不健全。
　　第三部分，著重介紹了美國和日本在自然災(zāi)害治理方面的經(jīng)驗。其中日本方面，包括從中央到地方的完備的災(zāi)害管理機構(gòu)、培育社會公眾風(fēng)險意識與避災(zāi)能力的培訓(xùn)機制、社會多元主體參與的救災(zāi)體系和健全的災(zāi)害防治法律體系;美國方面，包括“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責(zé)”的應(yīng)急管理體制機制和以《災(zāi)害救濟法》為基本法的災(zāi)害防治法律體系。