我國環(huán)境污染社會(huì)救助基金制度研究.pdf

1、環(huán)境污染侵權(quán)的潛伏性、復(fù)雜性、廣泛性等特征使其與一般民事侵權(quán)在訴訟時(shí)效、舉證方式、責(zé)任承擔(dān)等方面表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。若根據(jù)一般民事侵權(quán)救濟(jì)理論，三種情形下遭受環(huán)境污染侵害的受害者得不到應(yīng)有的救濟(jì)：一是污染侵權(quán)責(zé)任人不明的情形；二是能找到明確的責(zé)任人，但其沒有足夠賠償能力的情形；三是有環(huán)境污染侵權(quán)，但是責(zé)任人根據(jù)法律規(guī)定而免除責(zé)任的情形。為彌補(bǔ)民事侵權(quán)責(zé)任理論運(yùn)用在環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)上的不足，環(huán)境污染侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)理論得以產(chǎn)生和發(fā)展，環(huán)境污染

2、社會(huì)救助基金便是社會(huì)化救濟(jì)方式之一。
　　環(huán)境污染社會(huì)救助基金是借助政府財(cái)政撥款或社會(huì)資本，在環(huán)境污染侵權(quán)受害人窮盡司法手段無法獲得賠償時(shí)，環(huán)境污染社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行救助的公益基金。環(huán)境污染社會(huì)救助基金制度能夠有效彌補(bǔ)民事侵權(quán)救濟(jì)制度的缺陷，有效解決三種特殊情行下遭受環(huán)境污染侵權(quán)的受害人之救濟(jì)問題，拓寬環(huán)境污染受害人的救濟(jì)途徑，增進(jìn)環(huán)境污染受害人的救濟(jì)實(shí)效。
　　日本公害補(bǔ)償基金制度對(duì)補(bǔ)償給付對(duì)象、補(bǔ)償

3、種類、基金資金的征收做了明確的規(guī)定，通過簡易迅速的程序?qū)ξ廴臼芎φ哌M(jìn)行切實(shí)的救濟(jì)，據(jù)此，我國環(huán)境污染社會(huì)救助基金在支付對(duì)象和種類上可明確標(biāo)準(zhǔn)，建立一套簡易高效的救助制度實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的救濟(jì)。美國《超級(jí)基金法》規(guī)定基金的資金來源主要依靠對(duì)大企業(yè)征收環(huán)境稅，然而對(duì)企業(yè)課以過多的稅費(fèi)，不僅使企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，也阻礙超級(jí)基金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。我國環(huán)境污染社會(huì)救助基金為避免出現(xiàn)美國超級(jí)基金資金緊張的局面，應(yīng)拓展基金的資金來源渠道，為有效救濟(jì)環(huán)境污染受害人

4、提供強(qiáng)大的資金后盾。我國道路交通事故社會(huì)救助基金及船舶油污損害賠償基金在適用情形、資金來源、支付對(duì)象、監(jiān)管模式等方面為我國環(huán)境污染社會(huì)救助基金制度的建立提供了借鑒。
　　我國環(huán)境污染社會(huì)救助基金的組織形態(tài)可采用行政依附模式，確立由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行管理，在全國設(shè)立三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，即在中央、省、市三級(jí)設(shè)立環(huán)境污染社會(huì)救助基金，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立基金管理委員會(huì)對(duì)基金的資金籌集、運(yùn)營、審核、支付等進(jìn)行管理。環(huán)境污染社會(huì)救助