公用事業(yè)特許風險防范的行政法研究.pdf

1、政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產品或服務權利的特許經營制度已成為各國公用事業(yè)建設運營的重要模式。20世紀90年代初期,我國開始試行公用事業(yè)行特許經營制度。實踐表明,這種公私合作方式對于緩解政府財政壓力、擴大公用事業(yè)規(guī)模都起到了重要作用。但是,隨著改革的深入,特許經營制度暴露出了諸多問題,阻礙了公用事業(yè)市場化改革的進程。在我國公用事業(yè)特許經營目前陷入困境的背景下,著力分析特許風險的成因及其法律防范自然就具有重要的現(xiàn)實意義。這不僅能夠

2、為公用事業(yè)特許經營的健康發(fā)展清除各種現(xiàn)實障礙,而且還能為特許經營立法的完善和政府監(jiān)管體系的健全提供支持。
　　 文章主要包括三個部分的內容。首先,按照現(xiàn)代風險社會理論有關風險雙重來源的認知模式和現(xiàn)代行政法上行政過程論的基本理念,結合我國實踐中已經發(fā)生的諸多特許經營典型個案,探究公用事業(yè)特許經營過程中各類人造風險的具體情形,全面了解特許經營風險的來源。其次,通過對我國二十多年來特許經營改革實踐的全面回顧,梳理不同歷史時期中央、地方