城市公用事業(yè)的監(jiān)管機構研究.pdf

1、公用事業(yè)是社會最基礎的經(jīng)濟行業(yè)之一，對國民經(jīng)濟的其他行業(yè)起到一種基礎性支撐作用。一些學者認為公用事業(yè)產品屬于社會必須生產和擁有的“優(yōu)良產品”。公用事業(yè)具有特殊的不完全市場結構、花樣繁多的競爭行為以及難以令人滿意的市場績效，這些行業(yè)特殊性決定了公用事業(yè)部門具有雙重效率目標，即社會效率與經(jīng)濟效率目標，公用事業(yè)部門實現(xiàn)效率最大化必須兼顧經(jīng)濟效率與社會效率。鑒于此，公用事業(yè)行業(yè)一般由國有企業(yè)來經(jīng)營，以解決市場失靈的缺陷。但是，實踐證明，國有企業(yè)

2、壟斷經(jīng)營不僅不能有效解決市場失靈問題，相反，國有企業(yè)的低效率、甚至腐敗問題已經(jīng)偏離了對國家經(jīng)濟進行整體規(guī)劃、從而維護公共利益的初衷。
　　 從2000年以后，國家相繼出臺了一些政策法規(guī)，而后全國各地興起了市場化改革的大潮。但是相應的現(xiàn)代政府監(jiān)管體系卻一直沒有建立起來。公用事業(yè)的內在屬性和產品特征決定了在推進市場化的過程中，政府的責任不僅不能減少，相反，政府必須既要為市場化改革創(chuàng)造條件，又要確保改革進程中的公共利益不受損失。一方面

3、，引入競爭機制，彌補市場失靈，提高經(jīng)濟效率；另一方面，促進普遍服務，保證社會公平。
　　 目前我國公用事業(yè)政府監(jiān)管機構存在的問題主要表現(xiàn)在缺乏公用事業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的支持、監(jiān)管過度與監(jiān)管缺失的現(xiàn)象并存、企業(yè)競爭不充分、價格監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管者自身能力和素質差、監(jiān)管部門的權力設置與職能劃分不明確，責權利不對稱等等。本文將運用公共管理學、政治學、經(jīng)濟學等方面的基本理論知識，以監(jiān)管機構、城市公用企業(yè)、民眾三者為著眼點，探討完善政府監(jiān)管機構

4、的相關舉措。對于監(jiān)管機構來說，要完善法律法規(guī)，建立現(xiàn)代城市公用事業(yè)監(jiān)管體制，加強對監(jiān)管者的約束和監(jiān)督；對企業(yè)來說，要進入競爭機制、重組市場結構，實施激勵性監(jiān)管，明確監(jiān)管重點；對民眾來說，要積極培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。
　　 從結構上看，本文分為四個部分。第一部分，界定城市公用事業(yè)及其監(jiān)管機構的內涵及特征。第二部分，介紹城市公用事業(yè)監(jiān)管機構設置的理論依據(jù)，具體目標及其職能配置等，為下文的探討提供理論支撐。第

5、三部分，在對英國、美國和日本等國城市公用事業(yè)監(jiān)管機構的職能設置、權力運行及監(jiān)督機制的分析比較之后，反思了發(fā)達國家的經(jīng)驗及其對我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機構的啟示。第四部分，分析當前我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機構的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內容、監(jiān)管過程、監(jiān)管體制和監(jiān)管者自身的問題等。第五部分，針對當前公用事業(yè)監(jiān)管機構存在的問題，借鑒國際先進經(jīng)驗，對完善我國城市公用事業(yè)監(jiān)管機構提出對策建議，如設立依據(jù)、職權配置、監(jiān)管隊伍的優(yōu)化等等，以