“先行先試”中的授權立法研究.pdf

1、自改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會得到了很大的發(fā)展，取得了許多顯見的成果，但是隨之而來也產(chǎn)生了很多問題，為了解決這些問題，國家提出了新一輪的改革，即“先行先試”。這標志著我國的改革正朝著縱深處發(fā)展?！跋刃邢仍嚒弊鳛橐粋€新事物，引起了學界的關注，學者們從不同的角度對這一新興事物進行了解讀。在我國實行依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，從法學的角度對“先行先試”進行研究顯得尤為重要，尤其是從授權立法這一角度?！跋刃邢仍嚒保鋵嵸|就是中央

2、賦予實驗區(qū)在某些改革領域可以率先出臺相關的法規(guī)和規(guī)章，實驗區(qū)依據(jù)這些法規(guī)和規(guī)章進行深入的改革。本文著眼于“先行先試”中授權立法的現(xiàn)狀，以目前綜合改革實驗區(qū)已經(jīng)出臺的相關法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施，希望對規(guī)范改革中的授權立法有一些啟示。
　　 本文運用文獻分析和實證分析的方法，從對“先行先試”的性質、內容等基本問題入手，通過運用比較分析的方法，歸納了各實驗區(qū)獲批的幾種形式以及實驗區(qū)根據(jù)中央授權出臺的規(guī)范文件中主要的幾

3、種形式和內容，指出了其中存在的不合法或者不合理的地方，論證了這些不合理或者不合法內容可能會帶來的影響。最后提出了解決這些問題的一些設想。本文共分為四大部分:
　　 第一部分:是對“先行先試”這一新名詞做出解析。主要分析了“先行先試”的概念、性質以及內涵。本部分先介紹了“先行先試”一詞的由來，在介紹了不同學者所做的不同定義的基礎上，提出了自己對這一概念的理解，接下來，對“先行先試”的性質做出了界定，作者認為這是一個不完整的授權立法

4、;在“先行先試”的內涵上，作者認為，其主要包括先行規(guī)定和變通規(guī)定兩個方面，并且對這兩個方面進行了深入的分析。
　　 第二部分:是對目前各個綜合改革實驗區(qū)授權立法的現(xiàn)狀進行了分析，主要依據(jù)中央設立綜合改革實驗區(qū)的文件來分析?，F(xiàn)狀分為兩個部分，一個是授權立法的相關要素分析，即中央對綜合改革實驗區(qū)進行授權時的授權主體比較分析，授權立法內容的比較分析，以及授權形式的比較分析;二是對綜合改革試驗區(qū)依據(jù)授權進行的立法成果的分析，選擇了具有代

5、表性的幾部實驗區(qū)立法。
　　 第三部分:指出了目前“先行先試”中授權立法存在的一些問題，這些問題基于第三部分對現(xiàn)狀的分析，主要存在的問題有授權立法的主體前后不一;授權的內容過于寬泛和重復;授權的期限未標明;授權的形式不一致等問題。
　　 第四部分:是本文的措施部分，針對第四部分總結的問題提出了一些解決措施，主要有提升授權主體;細化授權的內容，明確授權的期限，統(tǒng)一授權的形式，完善對實驗區(qū)依授權所做立法的監(jiān)督等措施。