稅收授權(quán)立法初探.pdf

1、稅收授權(quán)立法是指擁有稅收立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法或憲法性法律文件的規(guī)定，將特定事項(xiàng)的稅收立法權(quán)授予同級行政機(jī)關(guān)或下級權(quán)力機(jī)關(guān)行使的法律制度。稅收授權(quán)立法不僅具有立法效益上的比較優(yōu)勢，而且為稅收立法及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)所需。但是，稅收授權(quán)立法的泛濫必然導(dǎo)致對稅收法律主義、民主、人權(quán)、法治的致命傷害，因而，必須要對稅收授權(quán)立法進(jìn)行必要的規(guī)范和限制。 如何合理地規(guī)范和限制稅收授權(quán)立法?首先，在經(jīng)濟(jì)效率與社會公平、行政效率與征納平

2、等、立法效率與立法公正的沖突中，要堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率的價值抉擇；其次，在國家與國民、稅收征管機(jī)關(guān)與納稅人、中央政府與地方政府之間的利益矛盾中，要抱守利益平衡理念，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化；再次，在稅收授權(quán)立法的過程中，要遵循實(shí)際需要原則、不得越權(quán)原則、謹(jǐn)慎授權(quán)原則和授權(quán)明確原則：最后，還要從稅收授權(quán)立法主體、事項(xiàng)、方式、期限、程序、監(jiān)督等方面對之加以嚴(yán)格控制。 針對我國稅收授權(quán)立法的積弊及成因，我國應(yīng)堅(jiān)持以稅收法律主義為核心，以稅