中國式分權下轉移支付與地方政府規(guī)模研究.pdf

1、最優(yōu)政府規(guī)模一直是公共經(jīng)濟學研究的熱點之一。1978年到2014年間，我國公共財政支出總量年平均增長率超過14％。在這其中，地方政府規(guī)模呈現(xiàn)出超速膨脹的態(tài)勢，特別是分稅制改革之后，地方財政支出的年平均增長率保持在20％左右。
　　本文旨在研究在中國式財政分權的背景下，中央對地方的轉移支付規(guī)模及傾斜性政策對地方政府規(guī)模的影響。通過結合我國稅收征管現(xiàn)狀，分析轉移支付刺激地方財政支出過度擴張的原因，并據(jù)此提出政策建議。
　　首先，

2、在國內(nèi)外文獻整理的基礎上，本文回顧了我國地方政府規(guī)模及轉移支付政策的演變歷程，嘗試分析地方政府規(guī)模超速增長的制度性因素。1994年分稅制改革后，地方政府面臨著嚴重的收支不匹配問題，因而中央政府需要每年向地方轉移大量的財政資源。特別是1999年后，國家開始實施對中西部地區(qū)的傾斜性戰(zhàn)略政策，通過增加財力性轉移支付和專項轉移支付，將大量資源轉移給內(nèi)陸省份，這些都為“粘蠅紙效應”的發(fā)生提供了基礎。
　　其次，本文引入Dahlby(2008

3、)提出的征稅邊際成本(MCF)概念，分析“粘蠅紙效應”產(chǎn)生的原因，根據(jù)模型推導的結果:由于稅收征管過程中存在額外損失，一般性轉移支付不僅存在“收入效應”，也存在“價格效應”，這使得地方政府使用轉移支付資金提供公共服務的邊際成本更低，因而刺激地方政府公共支出快速增長。
　　再次，本文通過利用1996-2012年31個省份的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“粘蠅紙效應”在我國確實存在:人均轉移支付每增加一元，人均財政支出會相應增加0.7-1.5元，而人