地方政府行為、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)增長.pdf

1、中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以后持續(xù)保持高增長，世人譽(yù)為“增長奇跡”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對中國經(jīng)濟(jì)的“增長奇跡”一直高度關(guān)注，并努力探究其背后的原因。中外學(xué)者一致認(rèn)為，在過去30多年間，中國地方政府推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中扮演了非常重要的角色，地方官員尋求一切可能推動經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會，對地方經(jīng)濟(jì)增長投入的精力與熱情是世界罕見的。本文關(guān)注地方政府行為在經(jīng)濟(jì)活動背后所扮演的角色和動機(jī)，地方政府背后的行為主體地方官員是否存在一定的異質(zhì)性。關(guān)于地方政府與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的研究

2、可謂汗牛充棟，這些研究暗含一個(gè)假定即地方政府擁有而且可以利用一切可能的資源（財(cái)政收入）和工具（財(cái)政支出）來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自1994年分稅制改革以來，地方政府的財(cái)政收入有很大一部分是來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，中國已成為地方財(cái)政支出最大、對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴最大的國家之一。轉(zhuǎn)移支付作為地方政府財(cái)政收入的主要來源之一，地方政府行為將會如何影響轉(zhuǎn)移支付的分配、實(shí)施？這是一個(gè)有待探討的問題。基于這樣的背景和問題，本文首先探討地方政府行為如何影響中

3、央在轉(zhuǎn)移支付分配決策，再緊接著探討轉(zhuǎn)移支付分配到地方政府之后，地方政府是否會依照中央的政策目標(biāo)來執(zhí)行，最后我們從官員個(gè)人異質(zhì)性的角度出發(fā)，探討官員過度自信對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴地方政府官員的任命和晉升由中央政府決策，地方官員在中國特色的人事管理體制下，與中央政府有不同的政治關(guān)系和議價(jià)能力，地方政府會通過自身的政治能力和行為影響轉(zhuǎn)移支付的政策分配與實(shí)施。我們發(fā)現(xiàn)與中央政府有緊密聯(lián)系的地方官員會影響中央政府

4、轉(zhuǎn)移支付的分配，使其任職的轄區(qū)獲得更多的轉(zhuǎn)移支付。省委書記和從中央直接調(diào)任的官員會增加其任職省份的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)中央政府給予少數(shù)民族地區(qū)更多的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，地方政府并不會完全按照中央政府的政策目標(biāo)縮小地區(qū)間的地方公共物品差距，而是加劇了地方政府的腐敗程度。⑵在政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)的體制下，不同的地方政府對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)增長的影響都會有顯著性的差異。省長和省委書記對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配的影響不同，省委書記由于是直接是中央政府任命的，與中央的聯(lián)系

5、更緊密對轉(zhuǎn)移支付分配的影響更大，省長更多是負(fù)責(zé)省政府日常事務(wù)性的工作，對轉(zhuǎn)移支付的影響沒有省委書記大。同時(shí)，中央政府和地方政府的政治考量不同，在中央政府的政治考量中，國家穩(wěn)定是最重要的目標(biāo)之一，在轉(zhuǎn)移支付分配中會傾向給予存在潛在動蕩的地區(qū)，在本文研究中會更加傾向給予少數(shù)民族人口比例更高的地區(qū)。本文研究縣級政府收到轉(zhuǎn)移支付之后是否會努力達(dá)成中央政府的政策目標(biāo)，與省級政府努力完成中央政府的政策目標(biāo)以獲得晉升不同，縣級政府并沒有完成中央的政策