農(nóng)民工子女教育平等權(quán)法律政策研究.pdf

1、農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國(guó)現(xiàn)代化、城市化和市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物,也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速推進(jìn),大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,在中國(guó)社會(huì)就形成了“農(nóng)民工”這樣的特殊群體。本文中的農(nóng)民工采取狹義概念,僅指進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的具有農(nóng)業(yè)戶口的人員。伴隨著農(nóng)民工為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工成為“經(jīng)濟(jì)移民”,出現(xiàn)了大量農(nóng)民工子女基于教育的目的而進(jìn)城上學(xué)的“教育移民”。這樣以來(lái),就產(chǎn)生了農(nóng)民工子女在城市平等接受教育的問(wèn)題。由于篇幅的限制,本文中所探

2、討的農(nóng)民工子女教育平等權(quán),僅指跟隨父母一起來(lái)到城市的隨遷子女在城市中平等接受教育的問(wèn)題。農(nóng)民工子女平等接受教育問(wèn)題,成為我國(guó)教育面臨的新情況和新問(wèn)題,這不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女自身的發(fā)展,還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。但是,同樣作為農(nóng)民工子女教育制度的重要組成部分,有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策卻鮮有學(xué)者關(guān)注。但不可否認(rèn)的事實(shí)是,農(nóng)民工子女教育制度中的民事政策在客觀現(xiàn)實(shí)中的大量存在并

3、廣泛發(fā)揮作用,對(duì)立法、司法等各方面均產(chǎn)生不容忽視的影響。時(shí)下的中國(guó),由于農(nóng)民工子女教育政策的制定和實(shí)施所不斷引起的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題,特別是最近有關(guān)農(nóng)民工子女“異地高考”政策的出臺(tái),使得對(duì)農(nóng)民工子女教育政策的研究具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性需要。設(shè)計(jì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)制度不能僅從法律層面進(jìn)行考量,同時(shí)也需要對(duì)既存的、可預(yù)期的民事政策有所認(rèn)知和理解。
　　本文分三章對(duì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析:
　　第一章,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的

4、理論分析。在該章中,對(duì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)以及價(jià)值分析進(jìn)行闡釋。所謂農(nóng)民工子女教育平等權(quán),是指農(nóng)民工子女享有的平等地接受教育的權(quán)利,其基本內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工子女教育起點(diǎn)的平等、教育過(guò)程的平等及教育結(jié)果的平等。教育起點(diǎn)的平等,是指每個(gè)人都享有不受任何歧視開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì),即入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。教育過(guò)程的平等,是指教育過(guò)程中受到平等的對(duì)待,以平等為基礎(chǔ)對(duì)待不同人種、民族和社會(huì)出身的人。教育結(jié)果的平等,是指每個(gè)人獲得其所需要的教育

5、,促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)平等。就農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的性質(zhì)而言,其是一種多維視角下的權(quán)利體系。即其既具有憲法性權(quán)利、行政法性權(quán)利的特征,更是一項(xiàng)民事權(quán)利,具有強(qiáng)烈的私權(quán)屬性色彩。
　　第二章,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)政策演變與立法的互動(dòng)關(guān)系。民事政策與民事立法在互動(dòng)中相互影響,表現(xiàn)為民事政策是民事立法的衍生品,而民事立法是實(shí)現(xiàn)民事政策的工具。在該章中,通過(guò)對(duì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理可得知,我國(guó)目前基本上形成了以憲法為

6、基礎(chǔ),以教育法為核心,以教育規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章為主體的社會(huì)主義教育法律體系。但是,立法對(duì)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的規(guī)定明顯不足。除了原有的法律法規(guī)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐以外,截止到目前為止,國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)進(jìn)行專門的立法。繼而,又對(duì)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的政策演變進(jìn)行考察。以每個(gè)時(shí)期具有歷史性的政策為劃分標(biāo)志,將政策劃分為空白期、萌芽期以及逐步完善期。
　　第三章,保護(hù)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的政策嘗試。在該章中,先