失獨群體的社會救助制度研究.pdf

1、上世紀80年代，計劃生育政策成為中國的基本國策。政策實施的積極效果有目共睹。但是，人們卻忽視了在政策實施的背后其實是風險暗涌。隨著計劃生育的全面貫徹，中國產生了數(shù)以億計的獨生子女家庭。這些家庭承擔著人口總量風險碎化和轉移的責任，卻又將面臨著碎片化風險的大規(guī)模爆發(fā)。獨生子女一旦因疾病死亡或因意外身故，整個家庭將墜入絕望的深淵。這不僅帶給失獨父母經濟和心理上的巨大打擊，從長期來看，更嚴重影響他們的可持續(xù)生計。不幸的是，隨著計劃生育政策實施周

2、期的拉長，失獨家庭的數(shù)量和規(guī)模逐年增加，正在形成一個龐大的失獨群體。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有失獨家庭總量已經超過百萬，并且逐年增加。失獨群體是計劃生育政策的執(zhí)行者和響應者，不應該獨自承擔政策帶來的負面效應，更不應該獨自面對未來經濟、生活特別是醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的新的社會風險。國家和政府有責任關注和保護這一特殊的弱勢群體，而建立失獨群體的社會救助制度更是應有之義。對于失獨群體社會救助制度進行研究，不但

3、能夠推動我國社會救助制度的不斷完善，而且對于探索中國未來老齡化社會的發(fā)展路徑具有重要的意義。
　　本研究緊緊圍繞失獨群體的生存現(xiàn)狀和當前失獨群體的社會救助現(xiàn)狀進行針對性的分析，希望通過對這兩個問題的討論來研究構建失獨群體社會救助制度的路徑選擇。本研究的主要觀點：（1）失獨群體，一個具有明顯中國特色的弱勢群體，在經濟、日常生活和精神方面遭受困境，并且面臨著養(yǎng)老和醫(yī)療兩大風險；（2）當前失獨群體的社會救助雖然在一定程度上發(fā)揮作用，但是

4、卻存在著碎片化、水平低、單一化、滯后性和定位不明等缺陷；（3）構建失獨群體的社會救助制度有利于緩解社會矛盾，預防社會風險，是維護社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會的應有之義；（4）構建失獨群體的社會救助制度應遵循公平性、普遍性與選擇性相結合、多樣性、政府主導、施救與自救相結合等原則；（5）失獨群體的社會救助體系主要包含經濟救助、日常生活救助和精神救助；（6）在構建失獨群體社會救助制度時應當注意資金來源、城鄉(xiāng)二元化以及將來與其他社會保障制度的