行政法上行為請求權(quán)研究.pdf

1、行政行為以其穩(wěn)定的概念特征長久以來一直成為我國行政法學領(lǐng)域研究的重點，理論研究往往側(cè)重于法規(guī)范約束下的行政行為形態(tài)，以行政主體與相對人之間的法關(guān)系為視角的研究相對較少，而且在現(xiàn)代行政管理實踐中，行政主體與相對人之間已非單純的雙向關(guān)系，依靠行政行為理論已無法應(yīng)對與解決現(xiàn)代行政管理中產(chǎn)生的風險與問題。即使是一個合法且適當?shù)男姓袨?，在實現(xiàn)公益的過程中，其行為方式及結(jié)果也有可能會對相對人的權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，這種影響單以行政行為理論進行分析

2、是無法獲得法規(guī)范的承認與救濟的，如果以公法權(quán)利概念分析行政相對人相對于行政主體的法地位，以行政法上的行為請求權(quán)重述二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，個人的合法權(quán)益將獲得一種與公共利益進行權(quán)衡的資格，從而使行政過程不再局限于公共利益，行政相對人的權(quán)益成為行政需考量的內(nèi)容之一，無論是理論的需要還是實踐的壓力，行政法上的行為請求權(quán)已經(jīng)成為行政法學研究不可回避的命題。
　　本文的研究目的在于以法關(guān)系的角度論述行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)形態(tài)，以期

3、補充行政行為形式社會形成力的欠缺。民法是調(diào)整平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系的法規(guī)范體系，請求權(quán)作為民法上的基礎(chǔ)概念，指的是權(quán)利主體請求他人為或不為一定行為的權(quán)利，將其引入行政法是否可行？在行政主體有能力單方作出強制性的行為時何以能與相對人之間構(gòu)筑一種請求與被請求的法律關(guān)系？本文認為，將請求權(quán)適用至行政法領(lǐng)域的制約因素是公法關(guān)系主體之間法律地位的非對等性，而憲法確立的價值秩序使得在地位不對等的主體之間也具有請求權(quán)產(chǎn)生的可能?！稇椃ā分写_認

4、了公民的權(quán)利主體地位及國家對公民基本權(quán)利的保障義務(wù)，在憲法的人權(quán)保障價值輻射之下相對人并非僅是行政的客體或仆從，在一定條件成就時其出于權(quán)益保護的需要當然可請求行政主體為或不為一定行為，行政法上的行為請求權(quán)有其成立的憲法正當性，但是《憲法》條文構(gòu)成概念的不確定性限制了行政法上的行為請求權(quán)的實證效果，《憲法》之下的行政法規(guī)范成為行政法上的請求權(quán)之規(guī)范基礎(chǔ)。行政法上的行為請求權(quán)作為一種公法權(quán)利，是指公民請求行政主體為或不為一定行為的權(quán)利，其表

5、明了行政法關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將其代入行政法研究領(lǐng)域不僅可以彌補行政行為理論的不足，也可以憲法得動態(tài)的實施效果。
　　權(quán)利的實質(zhì)內(nèi)容是利益，行對人提起行政法上的行為請求權(quán)的最終目的在于利用公法規(guī)范滿足其利益實現(xiàn)的需要，以公共利益為價值取向的行政法規(guī)范何以能成為個人維護利益的工具，原因就在于行政法規(guī)范的個人利益保護目的。本文將以德國的公權(quán)論與基本權(quán)利理論為分析概念并結(jié)合我國的憲法及行政法規(guī)范，研究行政法上的行為請求權(quán)成立的前