我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，如何有效的解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題亟待解決。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)是全球第一大農(nóng)藥化肥使用國(guó)，農(nóng)用薄膜的使用也是全球第一。農(nóng)藥、化肥、地膜的人量使用，對(duì)土壤、水體產(chǎn)生嚴(yán)重污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、可耕地而積減少，這些都嚴(yán)重影響糧食安全、食品安全和人們的身體健康。我國(guó)的農(nóng)業(yè)方針主要圍繞糧食安全來(lái)實(shí)施，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，如對(duì)糧食種子的補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼等;對(duì)農(nóng)藥、化

2、肥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行低稅率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得農(nóng)民不愿采用環(huán)保型生產(chǎn)方式。這大大加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身污染。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償正是一種運(yùn)用各種行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)促使農(nóng)民保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的各主體之間的利益關(guān)系，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。然而到目前為止，我國(guó)仍末建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度:一是缺乏系統(tǒng)的立法;二是補(bǔ)償政策的具體執(zhí)行難度大;三是尚未建立一套與之相適應(yīng)的為之服務(wù)的制度?？偟膩?lái)

3、說(shuō)，其框架內(nèi)容、目標(biāo)宗旨、配套措施等都需進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的研究，可以達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的，對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防控農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展意義重大。
　　本文分為四個(gè)部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了論述，第一部分主要是介紹農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摗Ｔ谶@一部分中，文章首先從補(bǔ)償、賠償、補(bǔ)貼等基本概念出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)

4、行界定并對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別進(jìn)行了辨析，并對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶卣骱头N類進(jìn)行了相應(yīng)的分析;然后，文章又從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)進(jìn)行了分析和闡述，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供了有力的理論支持。本章重點(diǎn)在于第三節(jié)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容的介紹和確定，著重舉例對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定加以介紹。第二部分主要是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析。首先，文章對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜酥虑闆r進(jìn)行了介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償從政策制定、具體實(shí)踐、法律法規(guī)制定等方

5、面的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的許多問(wèn)題，并對(duì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建立的制約因素從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行了研究。第三部分主要是介紹國(guó)外如歐盟、美國(guó)、日本在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策、實(shí)踐及立法建設(shè)方面的成果，并對(duì)國(guó)外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上的做法做出了總結(jié)，為我國(guó)該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供參考。第四部分是就農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的健全和完善提出的建議。在這一部分中，文章通過(guò)運(yùn)用比較分析的方法，吸取和借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)政策和

6、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從法律制度的完善、財(cái)稅制度的保障和配套措施保障三個(gè)方面提出了建議和構(gòu)想。在法律制度的完善方面，主要從農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法模式、立法進(jìn)程、立法內(nèi)容的構(gòu)建、法律責(zé)任的的劃分與追究、司法救濟(jì)制度五個(gè)方面進(jìn)行探索。在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅制度上，由于我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、綠色稅收政策、農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金的融資渠道都有許多需要完善和改進(jìn)的地方，所以文章對(duì)這幾個(gè)方面的建設(shè)提出了一些作者的淺見(jiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，