非營利組織參與政府購買公共服務的財稅法律問題研究.pdf

1、自1980年以來，在歐美發(fā)達國家的政府行政管理過程中，一種通過政府與非營利組織平等合作，以多種形式促成民間組織協(xié)助政府部門實現(xiàn)提供公共服務的社會職能的模式逐漸顯現(xiàn)。該項改革對于政府實現(xiàn)高效率的行政管理具有里程碑的意義，在政府與公民之外，尋求一種第三方的民間力量加入到政府公共治理的過程，其實現(xiàn)形式從最開始單方面的政府補貼，發(fā)展為公共服務部分外包，再到公共服務市場化機制下的平等主體之間的承包合同。非營利組織隨著政府購買的發(fā)展與深入，逐漸壯大

2、，并對社會治理產(chǎn)生巨大的影響。
　　本文中，主要以非營利組織為主體研究對象，對其參與政府購買公共服務的財稅法律規(guī)制為核心,通過分析非營利組織參與政府購買公共服務的現(xiàn)實基礎，結(jié)合財稅體制改革、與社會治理法治化的要求，從保障非營利組織稅收正當性，政府購買公共服務的規(guī)范性以及非營利組織內(nèi)部治理法治化三個層面分析財稅法對非營利組織參與政府購買公共服務進行調(diào)整的必要性。本文基于對目前我國財稅法調(diào)整非營利組織參與政府購買公共服務現(xiàn)狀的梳理，與

3、域外發(fā)達國家經(jīng)驗進行對比總結(jié)，探索以非營利組織為主體，政府購買公共服務為主要內(nèi)容的財稅法律保障機制。
　　第一部分主要圍繞政府購買公共服務的發(fā)展背景，非營利組織的產(chǎn)生歷史，以及兩者間關系的演變?yōu)橹攸c進行分析,首先明確公共服務、政府購買、非營利組織內(nèi)涵與外延的界定，其次以非營利組織的設立發(fā)展為基礎，歸納其參與政府購買公共服務的現(xiàn)實動因。第二部分對財稅法調(diào)整非營利組織參與政府購買公共服務的理論進行探討，主要從公共治理理論、行政契約理論

4、、公共財產(chǎn)法理論三個基礎理論進行分析與總結(jié)。第三部分深入探討財稅法調(diào)整的必要性問題，進一步分析在這個公共服務的購買過程中的法律關系，梳理實踐中我國財稅法調(diào)整非營利組織參與政府購買公共服務存在的法律困境。第四部分是對域外非營利組織參與政府購買公共服務實踐經(jīng)驗進行了探討,通過對美國、英國和德國政府的經(jīng)驗和相關法規(guī)制度的進行歸納總結(jié),得出針對我國的啟示。第五部分探索構(gòu)建我國非營利組織參與政府購買公共服務的財稅法律構(gòu)架,主要包括健全政府購買機制