中美反壟斷法律制度的比較.pdf

1、自1980年中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》到2008年1月《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的正式生效，中國(guó)反壟斷相關(guān)立法經(jīng)歷了28年的發(fā)展歷程。其中有發(fā)展進(jìn)步，亦有曲折反復(fù)。中國(guó)反壟斷立法的曲折不僅僅由于其加入世界貿(mào)易組織的曲折進(jìn)程，還由于其獨(dú)一無二的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一體制注定了中國(guó)反壟斷立法要經(jīng)歷不斷的反復(fù)和實(shí)踐，最終發(fā)展為獨(dú)立成熟的，能夠有效抑制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷，并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系。然而，我國(guó)反

2、壟斷法除了需要自身不斷的探索和實(shí)踐，他國(guó)反壟斷法的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)亦值得我們參考和借鑒。基于這種考慮，本文分七個(gè)部分對(duì)中美反壟斷法律制度進(jìn)行了比較分析。其中一至六部分對(duì)中美反壟斷法進(jìn)行逐步闡述和比較，最后提出對(duì)中國(guó)反壟斷法未來執(zhí)行和改革的建議。
　　 本文采用了“總體描述--分項(xiàng)比較--總結(jié)建議”的結(jié)構(gòu)，對(duì)中美反壟斷立法的歷史沿革、具體條文以及制度可行性進(jìn)行了分析比較，旨在讓讀者了解壟斷，明確其危害性，通過借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)找到抑制壟斷

3、和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的最佳方式，從而優(yōu)化現(xiàn)有的反壟斷法律制度。
　　 第一部分開宗明義，通過對(duì)中美反壟斷立法進(jìn)程以及政府出臺(tái)的主要法律條文進(jìn)行分別闡述，介紹了反壟斷法的立法目的、打擊對(duì)象、手段以及效果。其中美國(guó)法方面以1890年《謝爾曼法》、1914年《克萊頓法》、1914年《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和1950年《凱弗維爾法》為代表；中國(guó)法方面以2008年《反壟斷法》為代表。通過對(duì)重點(diǎn)條文的重現(xiàn)和解讀明確中美兩國(guó)在打擊壟斷事業(yè)上的決心和手段。同

4、時(shí)，通過對(duì)兩國(guó)在法條設(shè)置上的差異的分析和解讀，明確二者的法律體系結(jié)構(gòu)和完善程度。
　　 第二部分詳細(xì)描述了反壟斷法監(jiān)管和打擊的對(duì)象和范圍，指出競(jìng)爭(zhēng)主體和壟斷主體根據(jù)其在市場(chǎng)中從事的不同活動(dòng)是可以相互轉(zhuǎn)化的。同時(shí)明確了一般意義上反壟斷法監(jiān)管的范圍包括：企業(yè)合并、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位。在此基礎(chǔ)上對(duì)中美兩國(guó)反壟斷法有關(guān)監(jiān)管范圍和監(jiān)管對(duì)象的規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的比較，對(duì)二者的法條設(shè)計(jì)以及責(zé)任設(shè)置也進(jìn)行了討論。最后還提到了有關(guān)政府壟斷的內(nèi)

5、容，從而進(jìn)一步明確和加深讀者對(duì)反壟斷法監(jiān)管范圍的理解和認(rèn)識(shí)。
　　 第三部分通過對(duì)法律條文和政策的簡(jiǎn)要回顧，明確了美國(guó)和中國(guó)反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其分管的任務(wù)。其中美國(guó)以司法部和州政府、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)為主要公權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)；中國(guó)則是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷委員會(huì)統(tǒng)籌安排，司法部反壟斷局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工商總局三部委聯(lián)合執(zhí)法。并對(duì)兩國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上的差異性進(jìn)行了系統(tǒng)描述，指出中國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。
　

6、　 第四部分，針對(duì)反壟斷訴訟中的特殊類型--私人執(zhí)行，著重闡述了在政府監(jiān)管外的打擊壟斷的途徑。鑒于美國(guó)反壟斷訴訟中私人當(dāng)事人提起反壟斷訴訟對(duì)打擊和威懾壟斷的積極意義，本文在此分析了美國(guó)反壟斷法私人訴訟的立法背景、優(yōu)劣勢(shì)以及其私人執(zhí)行實(shí)踐的成果，從而探討對(duì)嚴(yán)格意義上的私人執(zhí)行法律制度進(jìn)行法律移植的可行性。
　　 第五部分則主要討論了中美兩國(guó)反壟斷立法中關(guān)于除外制度的設(shè)置?；谥袊?guó)反壟斷法對(duì)除外制度的設(shè)置過于基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，文章在這一

7、部分著重分析了美國(guó)反壟斷法除外制度適用條件和范圍，以求對(duì)中國(guó)未來一段時(shí)間細(xì)化除外制度應(yīng)從何處入手提供初步印象。
　　 第六部分簡(jiǎn)要總結(jié)了兩國(guó)反壟斷法的域外適用，從而權(quán)衡兩方利弊。鑒于中國(guó)反壟斷法當(dāng)前對(duì)于域外適用的含混、模糊性規(guī)定，文章這里著重介紹了美國(guó)反壟斷法域外適用條款的發(fā)展歷程，從而總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉可以用來優(yōu)化中國(guó)反壟斷法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　 全文最后提出了對(duì)中國(guó)反壟斷立法的改革建議。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：執(zhí)行(包