反壟斷法適用除外制度比較研究.pdf

1、提要反壟斷法適用除外制度比較研究反壟斷法在西方被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”、“自由企業(yè)的大憲章”，其主要功能和任務(wù)就是要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)和限制壟斷。然而并非所有的壟斷都是反壟斷法所禁止的。在各國(guó)反壟斷法律制度中部有一片小天地，在這里特定行業(yè)、特定壟斷行為得到了寬容和豁免，成為法律所允許的保護(hù)的“合法壟斷”。這就是本文所要研究的反壟斷法的適用除外制度，又稱豁免制度?！颈M管各國(guó)法律存在差異，但在反壟斷法中規(guī)定適用除外制度卻反映出國(guó)際化與統(tǒng)一化的趨向

2、。國(guó)家在特殊的情況下，根據(jù)特殊的需要，對(duì)部分關(guān)系到重大的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的企業(yè)和某些特定內(nèi)容的壟斷行為賦予法律適用上的豁免權(quán)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益和維護(hù)公共利益，這已經(jīng)成為反壟斷立法的一種合理的除外條款。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活紛紜復(fù)雜，市場(chǎng)上的壟斷形態(tài)各異，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度各不相同，因此必須建立一種適用除外的確認(rèn)原則，以作為立法和執(zhí)法的指南。一般而言，反壟斷法有兩個(gè)基本的確認(rèn)原則：一是本身違法原則；二是合理原則。／／萬通過對(duì)美國(guó)、德國(guó)及

3、歐共體關(guān)于反壟斷法適用除外對(duì)象的比較分析，可以看出各國(guó)在適用除外對(duì)象方面規(guī)定的背景及對(duì)本國(guó)(地區(qū))市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，從而為我國(guó)反壟斷法適用除外制度的建立提供借鑒通過對(duì)我國(guó)目前反壟斷立法的現(xiàn)狀的分析，筆者以為，我國(guó)制定統(tǒng)一的反壟斷法非常必要。反壟斷法適用除卯制度的立法原則上要寬嚴(yán)適中，既要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國(guó)國(guó)情，在程序上，要建立反壟斷法適用除外或／＼麴的堂地生崆。壟斷行為表現(xiàn)得還不充分，特別是企業(yè)的平均規(guī)模過小，企業(yè)橫向

4、聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)剛剛在發(fā)展，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。因此國(guó)家的政策指向不是反壟斷，而應(yīng)是促進(jìn)壟斷，我國(guó)制定反壟斷法的條件還不成熟。顯然，不贊成制定反壟斷法的人將反壟斷與促進(jìn)壟斷看作是水火不容的事情，擔(dān)心反壟斷法會(huì)阻礙我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣觀點(diǎn)是站不住腳的，從反壟斷的價(jià)值看來，反壟斷法的是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律，它并不是反對(duì)所有的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，它所限制和禁止的只是嚴(yán)重危害競(jìng)爭(zhēng)秩序的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。正如有學(xué)者指出，“反壟斷法反對(duì)的并非一般意義上的大企業(yè)

5、，而是任何獨(dú)占市場(chǎng)的企圖，它所努力消除的并非簡(jiǎn)單的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，而是借助該種優(yōu)勢(shì)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲與蹂躪；它限制的并非企業(yè)通過先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)策略等正當(dāng)商業(yè)行為獲得的市場(chǎng)支配地位及高額利潤(rùn)，而是其出于減滅競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)期輕松獲取壟斷利潤(rùn)的目的，以非正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)于該地位的維持與濫用；它所保護(hù)的并非弱小企業(yè)的弱小，而是保證它們獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。而企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的，反壟斷法所禁止和反對(duì)的是抑制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為，這恰恰是

6、為了促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中獲取規(guī)模效益，而不是損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)企業(yè)目前大量存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，主要并不是因?yàn)榉磯艛嘣斐傻?，恰恰是因?yàn)闆]有通過有效的反壟斷來創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。因此，從總體上講，制定并實(shí)施反壟斷法與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，而不是相互對(duì)立的。而且，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)要參與世界競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)法律要與世界接軌，而競(jìng)爭(zhēng)法是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，因此我國(guó)制定反壟斷法已成必然趨