國有企業(yè)出資人與經(jīng)營者關系的法治模式探析.pdf

1、改革開放以來,國有企業(yè)一直處于經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),在國有企業(yè)改革取得重大成就的同時,也造成了國有資產(chǎn)流失和國有資產(chǎn)運作效率低下的兩大問題。國有資產(chǎn)流失的緣由應歸于國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”,國有資產(chǎn)運作效率低下的緣由應歸于國有資產(chǎn)的非完全市場化運營,但本質(zhì)上歸為一點就是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不完善。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,確保國有企業(yè)的正常發(fā)展,必須著眼于國有企業(yè)出資人與經(jīng)營者之間的關系構建。國有企業(yè)出資人與經(jīng)營者之間的關系表現(xiàn)

2、為委托人與代理人之間的關系,這二者之間的委托代理關系雖然不是嚴格法律意義上的委托代理,卻無妨用這樣的視角對二者進行分析。在委托人一方,需要確認所有權的最終歸屬并明晰其所有權的權能邊界;在代理人一方,需要明確其代理權限并對其做出合理的利益分配安排。以此為基礎,將二者的關系納入公司治理的范疇內(nèi)予以觀照,就能找到國有企業(yè)出資人與經(jīng)營者關系的應然狀態(tài)。
　　本文認為的國有企業(yè)是含有國家做為直接出資人的企業(yè)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表國家對國

3、有企業(yè)履行出資人職責,國有資產(chǎn)出資人代表有多重身份和目標,各級國資委等履行出資人職責的機構既是政府機構以公主體履行著社會公共管理職能,又是國有資產(chǎn)出資人以私主體參與市場競爭。文章依據(jù)《憲法》、《國務院組織法》、《民法通則》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定對履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構的屬性進行了法律上的分析,得出了應當剝離履行出資人職責的機構的行政職能的結論。不同的著作對“經(jīng)營者”的范疇認識并不一致,本文創(chuàng)造性的利用了管理學知

4、識對“經(jīng)營者”的概念予以確定。國有企業(yè)經(jīng)營者既是代理人以謀取自身利益最大化,又供職于國有企業(yè)這種性質(zhì)特殊的組織以服務于公共,對此,以剝離履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構的行政職能為前提,也將經(jīng)營者做為公共服務者的角色予以剝離。一直以來,國有企業(yè)中的黨委會、職工代表大會和工會發(fā)揮了重要作用,國企改制后依然存在對國有企業(yè)公司治理產(chǎn)生著影響,尤其是黨委會對國有企業(yè)的影響更大。因而本文也分析了黨委會的作用并理順了他和股東(大)會、董事會之間的關系。