我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化研究.pdf

1、社會變遷、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。在此背景下，中國農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動性的農(nóng)民工或被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問題，是目前農(nóng)村社會最為嚴(yán)峻和亟待解決的問題。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。
　　論文詳細介紹了我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐及對我國的經(jīng)驗啟示，實證分析了當(dāng)前不同地區(qū)新型農(nóng)

2、村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的主要問題，提出了優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路及對策措施。
　　研究表明，除了制度因素外，非制度因素如意識形態(tài)因素對農(nóng)戶參保具有較強的解釋力。國外發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要尊重本國國情，要遵循社會保障的發(fā)展規(guī)律，政府要提供財政支持，要有相關(guān)立法保障。
　　研究表明，當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最大的亮點是政府開始承擔(dān)籌資責(zé)任，但是

3、中央負擔(dān)總體較小，地方財政壓力較大且分擔(dān)比例不合理。除此之外，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)還存在諸如現(xiàn)行保障水平偏低、定額繳費制不合理、參保缺乏激勵機制、個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不符合實際、基金管理與運營效率低和缺乏有效的銜接機制等制度設(shè)計缺陷。
　　結(jié)合國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的思路與建議是：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整體規(guī)劃；建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與不同層次農(nóng)村社會養(yǎng)