淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度_第1頁(yè)
已閱讀1頁(yè),還剩5頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>  摘要:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。文中探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素,提出建立新農(nóng)保制度的建議與對(duì)策,促使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步由區(qū)域試點(diǎn)推廣到全國(guó)。</p><p>  關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;制約發(fā)展因素;傳統(tǒng)文化;基本原則;改革。</p><

2、p>  我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱(chēng)新農(nóng)保)采取的方式是個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合,基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合;目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次改革,標(biāo)志著具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步建立,把全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老逐步從體制外納入體制內(nèi)。</p><p>  一、建立新農(nóng)保制度,具有重大的里程碑意義。</p><p>  建

3、立新農(nóng)保制度是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)最偉大的民生工程,是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的開(kāi)創(chuàng)性工作。為此,我們要抓住歷史機(jī)遇,把試點(diǎn)工作做細(xì)、做好,逐步向全國(guó)推廣。</p><p>  建立新農(nóng)保制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義代表廣大人民的利益,新農(nóng)保是一項(xiàng)惠民政策,促進(jìn)社會(huì)朝著公平、正義的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。建立新農(nóng)保制度是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措,有利于提高農(nóng)民收入,保障農(nóng)民

4、基本生活;建立新農(nóng)保制度,為數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂(yōu),讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。</p><p>  推行新農(nóng)保,改革我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式,逐步建立現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老保障制度,使我國(guó)農(nóng)民幾千年“養(yǎng)兒防老”的思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老的公民意識(shí),逐步使中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。</p><p>  推行新農(nóng)保,使農(nóng)民養(yǎng)老逐步擺脫對(duì)土地保障的依賴(lài),適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工融入城

5、市,真正地實(shí)現(xiàn)城市化,從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,最終破解“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí),也為實(shí)施新農(nóng)保制度所需要的基金問(wèn)題提供了解決方案,從而促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障與新農(nóng)保相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。</p><p>  二、制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素。</p><p> ?。ㄒ唬┏青l(xiāng)分割的二元體制。</p><p>  新中國(guó)建立以后,

6、我國(guó)開(kāi)始推行城鄉(xiāng)分割的二元體制,直接制約著當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上,重城市、輕鄉(xiāng)村,是典型的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[1]。占中國(guó)人口70%的農(nóng)村人口,幾乎完全被摒棄于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外,農(nóng)民養(yǎng)老基本上依賴(lài)于家庭和土地,有限的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源絕大多數(shù)都是在保障著城鎮(zhèn)居民,支付農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例極低,農(nóng)民始終游離在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的邊緣。</p><p>

7、 ?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡,農(nóng)民收入水平有限。</p><p>  目前在我國(guó)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要阻礙是資金問(wèn)題。50年代以來(lái),我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)為支持工業(yè)發(fā)展過(guò)度付出,削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),使我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)成了“空殼經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則為“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”,而實(shí)際上,三者都沒(méi)有落到實(shí)處。政府只給政策扶持不給資金,集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡,農(nóng)民個(gè)人繳

8、費(fèi)受到其個(gè)人收入的限制又缺少參與的積極性,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立進(jìn)展緩慢。</p><p>  (三)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化問(wèn)題日益突出。</p><p>  新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題基本停留在政策層面。我國(guó)傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度將全國(guó)人口人為地劃分為“農(nóng)村人口”與“城鎮(zhèn)人口”,二者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在實(shí)質(zhì)性差異,具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)的社會(huì)救助制度,而農(nóng)村廣大居民

9、除了“五?!惫B(yǎng)制外,沒(méi)有形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,且“五保”供養(yǎng)制度是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣實(shí)行,“五?!奔泄B(yǎng)率偏低[2]。對(duì)于貧困問(wèn)題,我國(guó)全面推行了最低生活保障制度,在城市做到了應(yīng)保盡保,而農(nóng)村貧困群體的最低生活保障制度則處于不規(guī)范狀態(tài),屬于“零敲碎打”的階段。</p><p>  隨著農(nóng)村集體保障能力的下降,人口老齡化、家庭小型化使家庭養(yǎng)老的保障功能弱化,以及工業(yè)化、

10、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的保障功能逐步喪失,農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn),城鄉(xiāng)居民由于社會(huì)保障支出而產(chǎn)生的個(gè)人收入差異大約為l?。梗常吃r(nóng)民迫切需要國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障[3]。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題,盡早建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩。</p><p>  我國(guó)在70年代開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策,家庭結(jié)構(gòu)小型化,導(dǎo)致一對(duì)夫婦面臨著贍養(yǎng)四位甚至八位老人的局面,家庭保障面臨著巨大的壓力。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

11、城市流動(dòng),進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度,農(nóng)村“空巢老人”的基本經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保證。</p><p>  三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議與對(duì)策。</p><p>  如何在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新農(nóng)保制度,是關(guān)系到農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)”的基本民生問(wèn)題,是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)是否公平、和諧的重要問(wèn)題。</p><p> ?。ㄒ唬姆傻膶用?,規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的秩序

12、。</p><p>  我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛實(shí)行,但在內(nèi)容上針對(duì)城鎮(zhèn)居民的相關(guān)條款較多,而有關(guān)農(nóng)村居民的許多因素則沒(méi)有具體考慮進(jìn)去。新農(nóng)保建設(shè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律予以指導(dǎo)。通過(guò)立法手段,使新農(nóng)保具有穩(wěn)定性和合法性;規(guī)范管理參保的個(gè)人賬戶(hù)以及調(diào)節(jié)儲(chǔ)備金,確保公共財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),降低農(nóng)民參保門(mén)檻,提高養(yǎng)老保障水平[4]。</p><p> ?。ǘ馁Y金的層面,加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村

13、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度。</p><p>  只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要著力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的步伐,必須加強(qiáng)政策扶持,加大財(cái)政支持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有“社會(huì)性”、“福利性”,才能使農(nóng)民群眾享有平等的養(yǎng)老待遇,才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參保的積極性,才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展。目前,我國(guó)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作正在許多地區(qū)穩(wěn)步

14、推進(jìn),也正是得益于政府加大了扶持的力度。除了國(guó)家的扶持外,還要多方面地籌集資金,調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行儲(chǔ)備積蓄的方式,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),屬于個(gè)人所得,國(guó)家財(cái)政扶持部分也可按一定比例納入個(gè)人賬戶(hù),主體上作為統(tǒng)籌部分[5]。農(nóng)村居民個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少,取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短以及財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的規(guī)模。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能,為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供財(cái)力支持

15、。對(duì)于中西部的農(nóng)村地區(qū),建議中央給予更大的支持力度,以減輕中西部省區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p> ?。ㄈ┰诒U夏J缴?,吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)保障制度的創(chuàng)新。</p><p>  高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新建設(shè),積極推動(dòng)保障模式的創(chuàng)新,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的能力和效果。將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障機(jī)制相結(jié)合,逐步提高農(nóng)民個(gè)人的參保率、覆蓋率,擴(kuò)大社會(huì)保障面,使有條件地區(qū)的

16、農(nóng)民盡快參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金的管理辦法,支持社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理;加強(qiáng)政策制定和宣傳引導(dǎo),建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),解決和落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為農(nóng)村基層開(kāi)展新農(nóng)保工作創(chuàng)造必備的條件。</p><p><b>  參考文獻(xiàn):</b></p><p> ?。郏保荨£愩y娥,楊卿。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保

17、障體系研究綜述[J]。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1):31-34。</p><p> ?。郏玻荨埦?,沈君彬。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的路徑探析[J]。東南學(xué)術(shù),2010(1):94-96。</p><p> ?。郏常荨±顚?shí),羅楚亮。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)[J]。北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007(3):115-118。</p><p>

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論