礦產資源二級市場法律問題研究.pdf

1、礦產資源是人類生活和生產的重要物質基礎。一個國家對礦產資源的開發(fā)利用程度,代表著這個國家的經濟發(fā)展水平。目前,我國礦產資源立法的指導思想仍然受到計劃經濟理念的影響,尤其是對礦產資源二級市場采取“原則禁止”與“相對禁止”的態(tài)度,使得市場在礦產資源的配置中所應發(fā)揮的決定性作用嚴重缺位,與我國正在大力發(fā)展的市場經濟背道而馳。然而在實際的開發(fā)利用過程中,礦產資源的轉讓卻在無序進行著,這嚴重降低了礦產資源的有效利用率,同時也引發(fā)了不少社會問題。目

2、前我國正處在經濟建設的高速發(fā)展時期,如若不能合理有效的發(fā)展礦產資源二級市場,將嚴重制約我國經濟建設的步伐。因此,建設有效的礦產資源二級市場是十分重要的和緊迫的。本文認為,建設礦產資源二級市場應當從立法角度著手,通過法律制度的科學建構,充分發(fā)揮市場的決定性作用,使礦產資源在二級市場中得到最優(yōu)化的配置。
　　本文運用實證分析法,從礦產資源二級市場已經存在的法律問題出發(fā),通過分析得出問題形成的原因,結合問題與原因提出改革建議。運用文獻分

3、析法,通過查找、整理礦產資源二級市場的國內外法律法規(guī)和相關的著作論文資料,對其進行梳理,明確礦產資源權利屬性,結合市場經濟基本原理,提出礦產資源資產化的資本運作方式。運用比較分析法,通過對發(fā)達國家與發(fā)展中國家礦產資源二級流轉市場的立法比較分析,得出對我國礦產資源二級市場法律制度完善的借鑒。論文共分為四個部分。
　　第一部分對礦產資源二級市場存在的法律問題進行梳理。首先介紹法律規(guī)制滯后于礦產資源二級市場的發(fā)展現(xiàn)實,通過列舉實例及對山

4、西省煤炭資源整合情況的分析,得出我國相關立法對礦業(yè)權轉讓的規(guī)制存在缺位。其次分析現(xiàn)行礦業(yè)法律制度與礦產資源二級市場的脫節(jié),分別從礦產資源流轉合同的效力、礦產資源流轉審批、礦產資源承包以及礦產資源抵押方面進行了分析。
　　第二部分分析了造成我國現(xiàn)在礦產資源二級市場法律問題的原因。首先是對法律精神認識上的偏差,具體體現(xiàn)在對《憲法》修改過程中關于經濟制度變化的認識不足,對礦產資源權利屬性和礦業(yè)權權利構成的認識錯誤。其次是既有法律規(guī)制的沖

5、突與不足,具體體現(xiàn)在1996年頒布的《礦產資源法》原則上是禁止礦業(yè)權流轉的,一些部門法規(guī)與地方性法規(guī)規(guī)章與《礦產資源法》的規(guī)定沖突,公法對礦產資源二級市場的過分干預。
　　第三部分介紹了國外礦產資源二級市場立法,分別從發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩個角度進行了分析。綜合來看,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的立法,都對礦產資源二級市場進行了較為合理的規(guī)制。從對國外立法情況來看,礦產資源二級市場的開放已經是通行的做法,不僅發(fā)展到交易產權這種流轉

6、方式,甚至將礦產資源資產化,以礦產資源當做資本進行出資等流轉方式。這些立法理念以及法律條文對我國的礦產資源二級市場的構筑有著十分重要的借鑒意義。
　　第四部分對我國礦產資源二級市場法律制度的完善提出建議。主要從法制建設、政府管理方式轉變及市場法律體系三方面進行建議,提出要確立市場在礦產資源立法中的決定性地位,要將礦業(yè)管理法律體制由組織型向監(jiān)管型轉變,要建立資產化管理、資本化運作的礦產資源二級市場法律體系。
　　總之,通過分析