試論行政自由裁量權(quán)異化及其法律監(jiān)控.pdf

1、隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)與生活方式也在不斷發(fā)生著改變?，F(xiàn)代社會要求政府能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，高速有效地處理各種行政事務(wù)，從而為公民和社會提供更加高效便利的公共服務(wù)。在這樣的客觀需求下，行政自由裁量權(quán)被要求廣泛地運用于行政活動的各個領(lǐng)域。正因它的廣泛運用，高效地適應(yīng)當(dāng)代行政管理的需要。然而任何事物都有其兩面性，行政自由裁量權(quán)因其特有的靈活性和自由性在不斷提高政府行政效率的同時，也極易出現(xiàn)異化和濫用的現(xiàn)象，以致成為行政主體為己謀私利

2、的工具，違背了社會公平和依法行政的原則，損害了行政相對人的正當(dāng)權(quán)益。因此，探究如何對行政裁量權(quán)的進行有效控制就成為行政學(xué)發(fā)展的題中之義?；诖耍救苏J(rèn)為對行政自由裁量權(quán)的相關(guān)問題進行探討是有其現(xiàn)實意義和理論需要。然而相對于西方的研究前沿領(lǐng)域，當(dāng)前我國行政裁量權(quán)的研究現(xiàn)狀，大多數(shù)學(xué)者研究只停留研究行政裁量權(quán)的運行規(guī)則、行政裁量權(quán)的濫用原因探究以及控制行政裁量權(quán)的途徑等，對于其內(nèi)涵的研究及如何建構(gòu)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)控體系卻很少涉及或淺嘗輒止

3、。 因此，通過對文獻綜述的梳理，本人認(rèn)為國內(nèi)對行政自由裁量權(quán)的研究還算剛剛起步。故本人選擇行政自由裁量權(quán)這一論題作為碩士畢業(yè)論文，以期在行政自由裁量權(quán)的研究方面能略盡一點微薄之力。本文在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要從法律的角度(硬法、軟法層面)重新審視我國行政自由裁量權(quán)的控制問題，試圖就此做更為深入的思考和研究。據(jù)此，文章的總體思路和框架主要體現(xiàn)為以下幾個方面： 緒論：根據(jù)本人的選題--行政自由裁量權(quán)異化及其法

4、律監(jiān)控，首先大致介紹本人選取此題的背景，包括時代背景和理論背景，體現(xiàn)了選題的時代特征，為行政自由裁量權(quán)進一步討論預(yù)設(shè)了鋪墊，其次介紹了本人選取此題的意義，并提出了本人在此選題上的新意；同時在緒論第二部分重點介紹了關(guān)于此選題的文獻綜述，作為本人討論的行政自由裁量的理論基礎(chǔ)；最后，文章交代了本人論文選題的研究框架和研究方法，以此貫穿文章的寫作。 第一章：在本章中針對“行政自由裁量權(quán)”這一持久的研究課題，首先闡述了它的基本內(nèi)涵，以此來

5、厘清本文關(guān)于行政自由裁量的概念；接著第二部分分析行政自由裁量權(quán)客觀存在的社會基礎(chǔ)，從三個方面討論其存在的必要性，以此尋求行政自由裁量的合理性基礎(chǔ)：第三部分了探求了行政裁量的合法性前提，及如何得到法律的確認(rèn)，以此尋求行政自由裁量權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)。最后一部分分別從執(zhí)法者和公民兩個維度介紹了行政自由裁量權(quán)法律控制的理論基礎(chǔ)。 第二章：根據(jù)前面兩章的理論鋪墊，進一步分析了行政自由裁量權(quán)異化的特點、原因、表現(xiàn)和負(fù)效應(yīng)，為文章的最后提出自

6、由裁量權(quán)的監(jiān)控體系做準(zhǔn)備。首先闡述行政自由裁量權(quán)的天生特質(zhì)--自我腐蝕和擴張，其次展示了行政自由裁量權(quán)異化的表現(xiàn)及其成因分析，并描述了行政自由裁量權(quán)異化所帶來的負(fù)效應(yīng)。 第三章：在前文對行政自由裁量權(quán)概念探索的背景下，以及對行政自由裁量權(quán)異化的原因表現(xiàn)進行分析的基礎(chǔ)上，提出行政自由裁量權(quán)的法律監(jiān)控方法。本章著重強調(diào)了法律監(jiān)控的重要性，包括硬法監(jiān)控和軟法監(jiān)控。首先提出了硬法實施的策略，從立法、執(zhí)法、司法、程序四方面入手提出對策；其

7、次，闡述軟法在控制行政自由裁量權(quán)中的價值，包括闡述行政軟法的概念、價值、作用，提出了如何運用軟法配合硬法，實現(xiàn)對行政自由裁量權(quán)的控制，從而構(gòu)建一個軟硬法共同作用的法律監(jiān)控體系。 第四章：在結(jié)論部分指出，行政自由裁量權(quán)對維護社會秩序的重要價值，但是這種權(quán)力必須在合理的法律監(jiān)控體系內(nèi)才能發(fā)揮其正面作用，否則甚至?xí)_亂社會秩序，損害公民的基本權(quán)益。行政自由裁量權(quán)的控制體系的建立必須注意各個監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力制衡，采用硬法和軟法結(jié)合的法律監(jiān)

8、督框架，以硬法的完善為主，軟法的內(nèi)化為輔，充分保障行政自由裁量權(quán)發(fā)揮其正面作用，為公民和組織的合法權(quán)益保駕護航，推動我國法治健康的發(fā)展。 需要說明的是本文在探討我國自由裁量權(quán)的異化時，同時注意結(jié)合西方行政自由裁量理論的來指導(dǎo)我國自由裁量的理論和實踐，特別是本文采用西方的軟法概念(同時這也是文章的最大亮點)，來豐富行政裁量權(quán)的監(jiān)控體系，這無論是對于我國公共行政改革的發(fā)展，還是對保護行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有重大的現(xiàn)實意義和深