試論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán).pdf

1、行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心權(quán)力，同時又是一柄雙刃劍：一方面它的運用是現(xiàn)代行政的必須，有利于提高行政效率，給行政相對人帶來福利；另一方面它的不當行使又會極大地損害行政相對人的合法權(quán)益，滋生腐敗，甚至影響國家的長治久安。對自由裁量權(quán)的研究一直是行政法學界的重要課題之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門)作為政府的重要組成部分之一，行政自由裁量權(quán)貫穿于其各項職能之中。在系統(tǒng)內(nèi)部對于行政自由裁量權(quán)的重要性認識日趨一致，但是缺乏對質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法

2、自由裁量權(quán)的全面論述。 筆者作為質(zhì)監(jiān)部門法制機構(gòu)的工作人員，深刻體會到自由裁量權(quán)對于質(zhì)監(jiān)部門有效履行職能的積極意義和自由裁量權(quán)不當使用的弊端，并結(jié)合自身工作實際對自由裁量權(quán)的規(guī)范提出自己的觀點。 本文共分為三大部分：第一部分是自由裁量權(quán)的基本理論，從自由裁量權(quán)的語源和歷史發(fā)展開始談起，在結(jié)合國內(nèi)外主要觀點的基礎(chǔ)上得出筆者認為的自由裁量權(quán)的法律定義，即行政主體在行政活動中合法合理的進行選擇的權(quán)力。第二部分是關(guān)于質(zhì)監(jiān)部門行政

3、執(zhí)法自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀及存在問題的分析。本部分首先從共性和個性相結(jié)合的角度論述了自由裁量權(quán)存在的合理性；接著闡述了質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式，即行政立法自由裁量權(quán)、行政許可自由裁量權(quán)和行政處罰自由裁量權(quán)，并重點對行政處罰自由裁量權(quán)進行探討；質(zhì)監(jiān)部門在目前自由裁量權(quán)的行使存在著法律、法規(guī)不健全，人員素質(zhì)參差不齊，對自由裁量權(quán)的行使缺乏有效監(jiān)控手段和自由裁量權(quán)濫用等主要問題；在對這些問題進行分析的基礎(chǔ)上，得出自由裁量權(quán)不當行使的危害

4、。第三部分是規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的對策分析。首先提出，質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)遵循合法性和合理性原則；接著探討了規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部對策，這是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的重點，主要包括：切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法責任制加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全上級對下級的指導(dǎo)和監(jiān)督以及加大宣傳力度、開展理論研究。對于規(guī)范質(zhì)監(jiān)執(zhí)法自由裁量權(quán)的外部對策，筆者認為應(yīng)包括加強立法，對規(guī)范質(zhì)監(jiān)自由裁量權(quán)提供法律支持；進