試論質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權.pdf

1、行政自由裁量權是行政權的核心權力，同時又是一柄雙刃劍：一方面它的運用是現代行政的必須，有利于提高行政效率，給行政相對人帶來福利；另一方面它的不當行使又會極大地損害行政相對人的合法權益，滋生腐敗，甚至影響國家的長治久安。對自由裁量權的研究一直是行政法學界的重要課題之一。質量技術監(jiān)督部門(以下簡稱質監(jiān)部門)作為政府的重要組成部分之一，行政自由裁量權貫穿于其各項職能之中。在系統(tǒng)內部對于行政自由裁量權的重要性認識日趨一致，但是缺乏對質監(jiān)行政執(zhí)法

2、自由裁量權的全面論述。 筆者作為質監(jiān)部門法制機構的工作人員，深刻體會到自由裁量權對于質監(jiān)部門有效履行職能的積極意義和自由裁量權不當使用的弊端，并結合自身工作實際對自由裁量權的規(guī)范提出自己的觀點。 本文共分為三大部分：第一部分是自由裁量權的基本理論，從自由裁量權的語源和歷史發(fā)展開始談起，在結合國內外主要觀點的基礎上得出筆者認為的自由裁量權的法律定義，即行政主體在行政活動中合法合理的進行選擇的權力。第二部分是關于質監(jiān)部門行政

3、執(zhí)法自由裁量權的現狀及存在問題的分析。本部分首先從共性和個性相結合的角度論述了自由裁量權存在的合理性；接著闡述了質監(jiān)部門行政執(zhí)法自由裁量權的表現形式，即行政立法自由裁量權、行政許可自由裁量權和行政處罰自由裁量權，并重點對行政處罰自由裁量權進行探討；質監(jiān)部門在目前自由裁量權的行使存在著法律、法規(guī)不健全，人員素質參差不齊，對自由裁量權的行使缺乏有效監(jiān)控手段和自由裁量權濫用等主要問題；在對這些問題進行分析的基礎上，得出自由裁量權不當行使的危害

4、。第三部分是規(guī)范質監(jiān)行政執(zhí)法自由裁量權的對策分析。首先提出，質監(jiān)部門行政執(zhí)法自由裁量權應遵循合法性和合理性原則；接著探討了規(guī)范質監(jiān)行政自由裁量權的內部對策，這是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的重點，主要包括：切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，完善質監(jiān)行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法責任制加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全上級對下級的指導和監(jiān)督以及加大宣傳力度、開展理論研究。對于規(guī)范質監(jiān)執(zhí)法自由裁量權的外部對策，筆者認為應包括加強立法，對規(guī)范質監(jiān)自由裁量權提供法律支持；進