農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究——以吉林省松原市為例.pdf

1、農(nóng)村土地綜合整治作為一種能提高土地利用率的活動(dòng)，不但開(kāi)辟了新的用地空間，而且更好地利用既有土地，切實(shí)保護(hù)了耕地，并有效地保障了國(guó)家糧食安全。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)用地的矛盾日漸突出，農(nóng)村土地綜合整治是關(guān)乎民生的大計(jì)，與民眾的生活息息相關(guān)，也是改善農(nóng)民生活狀況、提高農(nóng)村用地質(zhì)量、緩解用地矛盾的有利舉措，是國(guó)家和政府為民辦實(shí)事的良心工程，農(nóng)村土地綜合整治就成為解決農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。松原市耕地資源短缺現(xiàn)象比

2、較嚴(yán)重，各類非農(nóng)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地又難以避免，人地矛盾日益尖銳。通過(guò)建立農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為松原市重新組織土地利用，提高土地利用率，以達(dá)到增加耕地的目的。緩解了松原市的耕地壓力，緩解了人地關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有重要意義。
　　對(duì)農(nóng)村土地綜合整治是建立在綜合分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地改革方面的效果評(píng)價(jià)和實(shí)例的基礎(chǔ)之上的，并通過(guò)松原市農(nóng)村土地綜合整治案例進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。首先，闡述了土地整治、績(jī)效評(píng)價(jià)的概念以及基本而且必

3、要的理論知識(shí)，比如委托與代理、成本與收益及可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)保意識(shí)理念、協(xié)同理論知識(shí)等，這些理論為該研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選及設(shè)計(jì)，采用簡(jiǎn)單的調(diào)查問(wèn)卷的形式作出比較客觀的評(píng)價(jià)，然后結(jié)合主成分分析的方法對(duì)所作的指標(biāo)進(jìn)行因子分析，這樣本研究的指標(biāo)體系可以確定為:將管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)作為農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為第一層次指標(biāo)，之后把第一層次的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致化，得到第二層次的指標(biāo):對(duì)管

4、理方面進(jìn)行整治，資金管理，數(shù)量指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)，成本指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果，生態(tài)效果，滿意度。第二層指標(biāo)再次細(xì)分成三級(jí)指標(biāo)，包括治理管理制度，設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，項(xiàng)目后期管理等共21個(gè)詳細(xì)指標(biāo)。再次，對(duì)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了分析，重點(diǎn)研究了層次分析法、邏輯框架法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、有無(wú)對(duì)比法、成功度評(píng)價(jià)法等具體的研究方法。這些方法對(duì)分析土地治理相關(guān)的績(jī)效有很大的幫助，但同時(shí)他們也有一定的局限性，這些局限性和不足使

5、他們?cè)诰唧w的分析和評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了一定程度的困難。本文深入分析了松原市農(nóng)村土地綜合整治效果的評(píng)價(jià)體系，并且以此得出了采用層次分析和模糊分析綜合法相結(jié)合的分析方法，從而建立了較為科學(xué)和合理的數(shù)學(xué)模型，以此對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加深入和細(xì)致的分析闡述。最后，對(duì)松原市農(nóng)村土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)證研究。采用不同的指標(biāo)體系來(lái)分析評(píng)價(jià)土地綜合整治的效果:第一，從管理指標(biāo)來(lái)看，松原市農(nóng)村土地改革綜合整治績(jī)效成績(jī)?yōu)椤皟?yōu)”;第二，從產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)看，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)為“良