土地整理的耕地質(zhì)量評價研究——以重慶市黔江區(qū)土地整理項目為例.pdf

1、近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,各項非農(nóng)建設(shè)用地大量增加,對土地的需求日益膨脹,耕地被大量占用,人地矛盾日趨嚴(yán)重,保護(hù)耕地成了關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。為此,我國采取多種途徑和手段加強耕地保護(hù),出臺了一系列法律確保實現(xiàn)耕地總量的占補平衡,確立了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策。
　　 實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡有兩種途徑:一是開發(fā)后備資源來增加耕地面積,二是通過土地

2、整治等措施對現(xiàn)有土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛,提高土地利用程度。但由于我國耕地后備資源不足,可開發(fā)的土地潛力不大.因此只有通過內(nèi)部挖潛來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。土地整理作為耕地占補平衡中補充耕地的主要途徑之一,在實現(xiàn)耕地的占補平衡中起著十分重大的作用。當(dāng)前土地整理可以增加耕地面積、提高的耕地質(zhì)量,提高耕地質(zhì)量相當(dāng)于增加的耕地面積,在耕地總量動態(tài)平衡的實踐中可以將二者作為綜合平衡的因素[1]。
　　 近年來,為了合理組織和調(diào)整土地利用狀況,提高

3、土地利用率和產(chǎn)出率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和理順土地關(guān)系,全國大力開展土地開發(fā)整理工作。實踐證明,土地整理能夠增加耕地面積,提高土地集約利用程度。然而在土地開發(fā)過程中,往往只追求耕地數(shù)量增加,而忽略了新增耕地的質(zhì)量,容易導(dǎo)致實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的同時引起耕地質(zhì)量的嚴(yán)重退化。因此,土地整理新增耕地質(zhì)量評價是土地開發(fā)整理項目竣工驗收之前的必備工作,其結(jié)果對項目實施后的農(nóng)業(yè)分等定級有重要作用,也為農(nóng)用地估價及其他有關(guān)土地管理工作提供科學(xué)依據(jù)。土地整

4、理通過工程措施補充耕地數(shù)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對項目區(qū)耕地有重要影響。在實施項目驗收過程中,耕地數(shù)量指標(biāo)通過測量等手段可以確定,也便于驗收,但耕地質(zhì)量卻難于界定與衡量,也是項目竣工驗收的難點[2]。
　　 本文存總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究及進(jìn)展和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,采用定性分析與定量分析相結(jié)合、理論探討與實例研究相結(jié)合的方式,圍繞黔江區(qū)農(nóng)村土地整理的問題進(jìn)行研究。探討土地整理項目區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量評價指標(biāo)體系與方法的具體內(nèi)

5、容,并遵循方案科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性、實踐可行性等原則,研究質(zhì)量評價方法的各個技術(shù)環(huán)節(jié),制定評價的適用程序。按照擬定的土地質(zhì)量評價方法的要求,研究如何根據(jù)項目區(qū)的實際評定出項目區(qū)整理前后土地級別,分析研究土地整理的土地質(zhì)量效益,并在土地整理項目中推廣應(yīng)用。
　　 第一部分闡述了土地整理和土地質(zhì)量的基本概念和內(nèi)涵,以及土地整理和土地質(zhì)量的相互關(guān)系,對土地質(zhì)量指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對當(dāng)前土地整理的耕地質(zhì)量評價方法進(jìn)行了探析,闡述了

6、本文的研究目標(biāo)、內(nèi)容和方法。
　　 第二部分著重介紹了土地整理的耕地質(zhì)量評價的理論基礎(chǔ)。分別對土地整理、土地評價和耕地質(zhì)量評價的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。
　　 第三部分在對前文研究的基礎(chǔ)上著重介紹了土地整理的耕地質(zhì)量評價研究。闡述了土地整理的耕地質(zhì)量評價的目的、評價指標(biāo)因子的選取原則,并結(jié)合研究內(nèi)容對指標(biāo)因子進(jìn)行了篩選。最終確定了土地整理的耕地質(zhì)量評價的評價方法和評價過程。
　　 第四部分對重慶市黔江區(qū)土地整理項目耕

7、地質(zhì)量進(jìn)行了評價。在已有研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合重慶市黔江區(qū)的區(qū)域特征,選取了適合當(dāng)?shù)氐脑u價指標(biāo)因子,初步建立了土地整理的土地質(zhì)量指標(biāo)體系,并采用多因素綜合評判法對項目區(qū)整理前后的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價。評價結(jié)果表明項目區(qū)整理后的耕地數(shù)量較整理前有較大提高,但項目區(qū)土地質(zhì)量提高效果不是十分顯著。實例驗證表明,土地整理的土地質(zhì)量指標(biāo)體系既要考慮區(qū)域差異,又要考慮項目本身的特點。質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)重點選擇土地整理前后由于工程建設(shè)引起的變化比較大的指標(biāo)

8、,土地整理前后變化不大的指標(biāo)可不作為評價指標(biāo)。本項研究可為土地整理項目的土地質(zhì)量驗收提供依據(jù),同時也為重慶地區(qū)的土地整理政策及權(quán)屬調(diào)整方案提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　 第五部分為本文的結(jié)論和展望。提出了土地整理的土地質(zhì)量指標(biāo)體系既要考慮區(qū)域差異,又要考慮項目本身的特點;應(yīng)用數(shù)學(xué)手段和GIS技術(shù)構(gòu)建土地整理的耕地質(zhì)量評價體系并建立數(shù)學(xué)模型。土地整理的土地質(zhì)量評價過程中應(yīng)結(jié)合項目的地域特點,避免主觀性,有必要在國內(nèi)外已有土地質(zhì)量指標(biāo)體系的基