土地整理的耕地質量評價研究——以重慶市黔江區(qū)土地整理項目為例.pdf

1、近年來,隨著我國經濟快速穩(wěn)步發(fā)展,我國的城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,各項非農建設用地大量增加,對土地的需求日益膨脹,耕地被大量占用,人地矛盾日趨嚴重,保護耕地成了關系我國經濟和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。為此,我國采取多種途徑和手段加強耕地保護,出臺了一系列法律確保實現耕地總量的占補平衡,確立了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。
　　 實現耕地總量動態(tài)平衡有兩種途徑:一是開發(fā)后備資源來增加耕地面積,二是通過土地

2、整治等措施對現有土地進行內部挖潛,提高土地利用程度。但由于我國耕地后備資源不足,可開發(fā)的土地潛力不大.因此只有通過內部挖潛來實現耕地總量動態(tài)平衡。土地整理作為耕地占補平衡中補充耕地的主要途徑之一,在實現耕地的占補平衡中起著十分重大的作用。當前土地整理可以增加耕地面積、提高的耕地質量,提高耕地質量相當于增加的耕地面積,在耕地總量動態(tài)平衡的實踐中可以將二者作為綜合平衡的因素[1]。
　　 近年來,為了合理組織和調整土地利用狀況,提高

3、土地利用率和產出率,改善農業(yè)生產生活條件和理順土地關系,全國大力開展土地開發(fā)整理工作。實踐證明,土地整理能夠增加耕地面積,提高土地集約利用程度。然而在土地開發(fā)過程中,往往只追求耕地數量增加,而忽略了新增耕地的質量,容易導致實現耕地數量平衡的同時引起耕地質量的嚴重退化。因此,土地整理新增耕地質量評價是土地開發(fā)整理項目竣工驗收之前的必備工作,其結果對項目實施后的農業(yè)分等定級有重要作用,也為農用地估價及其他有關土地管理工作提供科學依據。土地整

4、理通過工程措施補充耕地數量、改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力,對項目區(qū)耕地有重要影響。在實施項目驗收過程中,耕地數量指標通過測量等手段可以確定,也便于驗收,但耕地質量卻難于界定與衡量,也是項目竣工驗收的難點[2]。
　　 本文存總結國內外相關研究及進展和實地調查的基礎上,采用定性分析與定量分析相結合、理論探討與實例研究相結合的方式,圍繞黔江區(qū)農村土地整理的問題進行研究。探討土地整理項目區(qū)內土地質量評價指標體系與方法的具體內

5、容,并遵循方案科學性、經濟合理性、實踐可行性等原則,研究質量評價方法的各個技術環(huán)節(jié),制定評價的適用程序。按照擬定的土地質量評價方法的要求,研究如何根據項目區(qū)的實際評定出項目區(qū)整理前后土地級別,分析研究土地整理的土地質量效益,并在土地整理項目中推廣應用。
　　 第一部分闡述了土地整理和土地質量的基本概念和內涵,以及土地整理和土地質量的相互關系,對土地質量指標體系的研究現狀進行分析,對當前土地整理的耕地質量評價方法進行了探析,闡述了

6、本文的研究目標、內容和方法。
　　 第二部分著重介紹了土地整理的耕地質量評價的理論基礎。分別對土地整理、土地評價和耕地質量評價的理論基礎進行了闡述。
　　 第三部分在對前文研究的基礎上著重介紹了土地整理的耕地質量評價研究。闡述了土地整理的耕地質量評價的目的、評價指標因子的選取原則,并結合研究內容對指標因子進行了篩選。最終確定了土地整理的耕地質量評價的評價方法和評價過程。
　　 第四部分對重慶市黔江區(qū)土地整理項目耕

7、地質量進行了評價。在已有研究的基礎上,結合重慶市黔江區(qū)的區(qū)域特征,選取了適合當地的評價指標因子,初步建立了土地整理的土地質量指標體系,并采用多因素綜合評判法對項目區(qū)整理前后的耕地質量進行評價。評價結果表明項目區(qū)整理后的耕地數量較整理前有較大提高,但項目區(qū)土地質量提高效果不是十分顯著。實例驗證表明,土地整理的土地質量指標體系既要考慮區(qū)域差異,又要考慮項目本身的特點。質量指標體系的構建應重點選擇土地整理前后由于工程建設引起的變化比較大的指標

8、,土地整理前后變化不大的指標可不作為評價指標。本項研究可為土地整理項目的土地質量驗收提供依據,同時也為重慶地區(qū)的土地整理政策及權屬調整方案提供參考標準。
　　 第五部分為本文的結論和展望。提出了土地整理的土地質量指標體系既要考慮區(qū)域差異,又要考慮項目本身的特點;應用數學手段和GIS技術構建土地整理的耕地質量評價體系并建立數學模型。土地整理的土地質量評價過程中應結合項目的地域特點,避免主觀性,有必要在國內外已有土地質量指標體系的基