民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政均衡的法律對(duì)策研究.pdf

1、1998年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議確立了我國(guó)財(cái)政體制改革以“構(gòu)建公共財(cái)政基本框架”為目標(biāo)。公共財(cái)政的提出，不僅將過去不自覺的改革納入其理論體系之中，而且還為未來的改革提供了方向。從此，我國(guó)財(cái)政體制改革改變了過去被動(dòng)改革的不利局面。作為公共財(cái)政建設(shè)框架下的自然延伸，財(cái)政均衡在“十一五”規(guī)劃剛要中提出。目前，我國(guó)的財(cái)政均衡制度還處在政策性階段、過渡性階段。整體上還存在著路徑依賴效應(yīng)明顯、制度張力不夠、轉(zhuǎn)移支付形式復(fù)雜多樣、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)沒

2、有得到足夠重視、規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付缺失等問題。作為整個(gè)財(cái)政均衡制度的重要內(nèi)容，民族地區(qū)的財(cái)政均衡措施還主要存在著以下問題：民族自治地方政府在財(cái)政均衡制度中的主體缺位：民族自治地方自治機(jī)關(guān)具有自治機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的雙重屬性，并且更多的是呈現(xiàn)出一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的屬性，由此，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)同樣落入了同其他地方政府一樣的政治邏輯中，缺乏追求本地公共服務(wù)均等化的主動(dòng)性和能力；制度內(nèi)容中缺乏對(duì)民族自治地方政府和相關(guān)政府權(quán)利——義務(wù)、權(quán)力—

3、—職責(zé)的規(guī)定，這削弱了民族地區(qū)推進(jìn)財(cái)政均衡的制度約束力；缺乏對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的產(chǎn)生方法的詳盡規(guī)定，這種民主的缺乏增加了執(zhí)行中的成本，削弱了制度的生命力；缺乏對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督的程序。綜合德國(guó)、日本、美國(guó)在財(cái)政均衡制度方面的有益做法，對(duì)我國(guó)財(cái)政均衡制度的完善提供了：政策目標(biāo)與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)、政策工具與政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式化與靈活性的統(tǒng)一、不同的政策工具之間相互協(xié)調(diào)且需要有明確的數(shù)值化度量、法律的有

4、效性甚為重要等借鑒。結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際情況以及國(guó)外的有益做法，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政均衡法治化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)財(cái)政均衡的必然路徑。隨著各方面條件的成熟，目前急需制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，作為財(cái)政均衡制度的基本法，在《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》中對(duì)民族地區(qū)“民族系數(shù)”的產(chǎn)生方法、資金來源等做出專章規(guī)定；完善《民族區(qū)域自治法》，對(duì)民族自治地區(qū)自治權(quán)的進(jìn)行科學(xué)、明晰的界定以及對(duì)自治權(quán)具體權(quán)利形態(tài)進(jìn)行具體化的規(guī)定，在實(shí)踐中為民族地區(qū)財(cái)政均衡制度起到引致規(guī)范的作用；