集體土地國有化的法律路徑研究.pdf

1、我國的土地所有權分別屬于國家所有和集體所有，土地所有權的二元結構，不僅表現在國有土地和集體土地實質相同卻名稱各異的土地使用權體系上，還表現為現有立法對兩者在使用、流轉和征收方面截然不同的定位。在現有立法中，征收是集體土地向國有土地轉變的唯一方式；國有土地自1990年起實行有償有期限出讓并可自由流轉，而集體土地一直沒有改變有償使用與無償使用并存的局面并限制對外流轉。由此導致的結果是：一方面，大量的集體土地被濫征濫用，低價征地高價賣出的財政

2、增收方式，使征收各方的矛盾積聚、利益博弈日趨復雜，國有土地房屋征收和集體土地及地上房屋征收因土地所有權性質的不同而在立法、補償標準、強制程序上的巨大反差是征收現狀無序混亂的根源，即使是真正的公共利益項目也未能幸免；另一方面，現實中集體土地跳出法律禁令進行“地下交易”的現象比比皆是，集體土地流轉增值的訴求日漸高漲，是否放開、如何放開已成為學界討論的焦點。筆者認為，市場經濟的長遠發(fā)展需要建立統(tǒng)一的土地市場和配置規(guī)則，但城鄉(xiāng)土地在所有權性質上

3、的歷史割裂使物權制度的種種安排都有難以逾越的障礙，對集體土地流轉的制度設計和集體土地征收的立法完善，均應放在促進城鄉(xiāng)一體化和土地權利體系純化的同一視野中進行思考。
　　 各省市的征收熱潮大多發(fā)生在集體土地上，盡管《國有土地房屋征收與補償條例》的出臺日漸明朗，卻無法改變集體土地及地上房屋被濫征濫用的現狀。征收作為帶有國家強制性的行政行為，無論是國有土地上的房屋還是集體土地及地上房屋的征收，都應當被嚴格限定在“公共利益”的范圍內，但

4、如此一來又無法滿足城市日益擴張的用地需求。本文闡述了加強集體土地國有化的依據并提出經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，集體經濟組織可申請將集體土地轉為國有土地后依法流轉的設想，與征收一并作為集體土地向國有土地轉換的方式，從而拓寬了集體土地國有化的路徑，并對兩種集體土地國有化方式的法律完善提出建議，在此討論的法律路徑不僅僅指法律的基本方式或方向，而是指為達到預設目標的一個含價值取向、基本方式、程序及行