集體土地征收法律制度探索及完善.pdf

1、土地征收是國家為了公共目的而強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為，在我國，主要是指國家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。由于我國的土地征收制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期，在目前許多條件發(fā)生了變化的情況下，征地制度仍基本保持原有的做法，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而引發(fā)了許多社會矛盾和土地糾紛。因此本文試圖通過對我國土地征收法律制度進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，以期尋求一條適合我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地征收法律制度，以

2、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 我國的土地征收法律制度曾經(jīng)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，其已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。首先，與資本主義國家多為征收私人土地，產(chǎn)權(quán)明晰，土地所有人對征地行為有一定的制約作用相比，我國征收的是集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明，缺乏所有權(quán)主體對土地征收的制約作用，因此產(chǎn)生了大量的侵權(quán)行為；其次，對征地的“公共利益”概念沒有嚴(yán)格的界定，征地范圍模糊不清，不利于耕地保

3、護(hù)；第三，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算不科學(xué)，與地價無關(guān)，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；第四，征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用不規(guī)范，征地補(bǔ)償費(fèi)沒能達(dá)到其應(yīng)有的目的，被征去土地的人民群眾生活就業(yè)困難；第五，征地程序尚不完善。征地公告程序不完善，缺乏獨(dú)立于征地雙方的裁決、申訴程序。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民上訪事件的1/3是因為土地問題，而其中60％與征地有關(guān)，在征地中滋生了腐敗。在這 種背景下，我國法律界及相關(guān)政府部門對土地征收法律進(jìn)行了廣泛的探討，但仍沒有能找到

4、一系列的方法來解決征地問題。所以，當(dāng)前對土地征收法律加以研究有較大的理論和實踐意義。 本文將對土地征收法律中存在的問題進(jìn)行理論分析，找出問題產(chǎn)生的根源所在，提出集體土地征收法律制度完善的構(gòu)想。具體從以下幾個方面加以闡述：結(jié)合國際上相關(guān)國家的做法和經(jīng)驗，對征地范圍加以討論，界定一個合理的“公共利益”框架，借以約束征地權(quán)利的“濫用”；對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和形式加以探討，針對當(dāng)前的土地征收中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的現(xiàn)狀，參考國外的征地補(bǔ)償辦法，分