集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度改革不斷取得進(jìn)展，但農(nóng)村集體土地使用權(quán)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革卻一直徘徊不前。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是否完善，直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究和規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，具有極其重要的意義。我國(guó)各個(gè)試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是必然的，而且是可行的，其必將對(duì)我國(guó)深化土地使用制度改革產(chǎn)生積極的影響。 本文在實(shí)地調(diào)查和查

2、閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。文章主體共分四部分： 第一部分闡述了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況。文章首先對(duì)“農(nóng)村集體建設(shè)用地”、“土地流轉(zhuǎn)”、“集體土地使用權(quán)”三概念的含義、特點(diǎn)、范圍等進(jìn)行了界定，并在此基礎(chǔ)上揭示出“集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵。進(jìn)而，對(duì)我國(guó)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式進(jìn)行了概括和總結(jié)，指出我國(guó)現(xiàn)今集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)包括“兩級(jí)市場(chǎng)，六種方式”的流轉(zhuǎn)。 第二

3、部分闡述了我國(guó)集體土地制度的歷史變遷。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的土地制度主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。分析總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村土地政策法規(guī)的演變。 第三部分分析了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，揭示了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，指出了現(xiàn)行法律規(guī)定與流轉(zhuǎn)實(shí)踐之間的矛盾之處。通過(guò)對(duì)廣東省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析，總結(jié)指出廣東經(jīng)驗(yàn)雖不盡完善但對(duì)現(xiàn)階段制定相關(guān)法律也是有益的嘗試，無(wú)疑將會(huì)對(duì)國(guó)家制定全國(guó)性

4、的法律法規(guī)起到一定的借鑒作用，將會(huì)極大推進(jìn)相關(guān)立法的進(jìn)程，其積極意義值得肯定。 第四部分分析了建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的可行形和必要性。最后從可能性和必要性兩方面對(duì)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革進(jìn)行了分析，指出允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。 第五部分對(duì)如何完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度提出立法建議。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)方案和發(fā)展、完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策措施。最后借

5、鑒國(guó)內(nèi)外一些相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，提出了修改和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議。本文試圖通過(guò)對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究，達(dá)到以下兩個(gè)目的。一是，為集體土地使用制度改革提供理論參考。集體土地是否應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)流通，如果肯定這一點(diǎn)，集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)而探討在制度設(shè)計(jì)上如何回避其負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，等等．二是，為國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂相關(guān)法律法規(guī)提供政策建議，促進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度早日出臺(tái)，以解決當(dāng)前集體土地