英國租借威海衛(wèi)公共衛(wèi)生管理研究.pdf

1、1898年英國占領(lǐng)威海衛(wèi)，開始了長達32年的對威殖民統(tǒng)治。作為歐洲最早進行公共衛(wèi)生立法和改革的國家，英政府將其完善的公共衛(wèi)生法律體系、成熟的衛(wèi)生管理行政體制和科學的疫病防控技術(shù)一同移植到了威海衛(wèi)，借助公共衛(wèi)生這一近代文明成果，殖民當局獲得了統(tǒng)治的話語權(quán)。英租威海衛(wèi)公共衛(wèi)生法律體系以行政長官立法為主，其中洛克哈特在任時制定的《1903年公共衛(wèi)生和建筑法》是最為重要的公告衛(wèi)生法令之一，其內(nèi)容包羅萬象，滲透于社會各個角落，且規(guī)定十分詳細，極具

2、可操作性。衛(wèi)生執(zhí)法機制完善，處罰嚴厲，使公共衛(wèi)生法律得以較好的施行。在公共衛(wèi)生管理體制方面，建立了以行政長官為首，下轄正華務司、副華務司、醫(yī)官長、衛(wèi)生官員和衛(wèi)生巡查、巡捕等運轉(zhuǎn)高效的行政主導之下的管理體制。行政長官和正副華務司均有制定頒布有關(guān)公共衛(wèi)生規(guī)范的權(quán)力，醫(yī)官長則專管全區(qū)的公共衛(wèi)生與船舶檢驗檢疫事宜。疫病作為人類最可怕的公共衛(wèi)生問題，不時威脅著人類的生命與健康，英殖民政府在租借威海衛(wèi)期間建立了疫情通報、監(jiān)測、隔離、檢疫、傳染病患者

3、和動物防治以及種植疫苗等科學技術(shù)規(guī)范，并以法令、規(guī)章、通告等強有力的行政措施，提升了公眾公共衛(wèi)生意識，有效防控了疫情的發(fā)生和蔓延，其先進的理念、科學防控技術(shù)，即使在今天看來也是非常先進的。單從技術(shù)和制度層面來看，威英殖民政府主導的公共衛(wèi)生體系比之中國傳統(tǒng)的衛(wèi)生管理模式，其所具有的科學性和效用性是毋庸置疑的，它體現(xiàn)了人類文明的進步，推動了公共衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的步伐，促進了文明的發(fā)展。但威英政府所建立的公共衛(wèi)生管理體系也有其明顯的局限性，即被

4、深深的打上了帝國主義、殖民主義的烙印。具體表現(xiàn)為，其一，租界公共衛(wèi)生設置和管理主要是圍繞殖民統(tǒng)治者公共健康的需要，華人并不能享用先進的醫(yī)療設施甚至被強制遷移住所，醫(yī)療衛(wèi)生重點放在西方人居住的商埠區(qū)和劉公島，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)依然薄弱；其二，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設施滯后，僅起到治標的改善，這是殖民政府溫和保守的租界地施政政策的必然結(jié)果；其三，公共衛(wèi)生法律實行雙重標準，暴露了公共衛(wèi)生管理上具有的濃厚殖民性。盡管帶有強烈的殖民色彩，但作為一種文明制度的