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文檔簡介
1、2017年3月5日,李克強總理在“2017年政府工作報告”中提出,“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,通過簡政減稅,放寬準入,鼓勵創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,減少無效供給,擴大有效供給,更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。”從需求側(cè)到供給側(cè),代表了政府管理思路的轉(zhuǎn)變。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展為第一動力。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)比之其他類型投資具有更大的風險。長期以來,政府財政資金以行政性分配為主,扶持企業(yè)創(chuàng)新效果有限。而設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金(以下簡稱為
2、“引導(dǎo)基金”),轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財政支出模式,即由無償補貼的方式轉(zhuǎn)為財政資金投入引導(dǎo)基金,吸引社會閑散資金形成資金池,參與到國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃中,從而推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前我國引導(dǎo)基金發(fā)展已取得較大成效,引導(dǎo)1400億余社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中處于種子期、起步期的中小型企業(yè),已實現(xiàn)中央財政資金1:10的放大率,預(yù)計未來將產(chǎn)生更理想的成效。值得重視的是,在中央和各級政府掀起設(shè)立引導(dǎo)基金熱潮的同時,因監(jiān)管不當而引起的各種問題也隨之而
3、來。為了能更好地發(fā)揮該基金的引導(dǎo)功能,實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的政策目標,完善引導(dǎo)基金監(jiān)管法律制度具有緊迫性和必然性。
除了引言和結(jié)語外,本文正文部分共有四個部分。
第一部分為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及其監(jiān)管。本部分首先對該基金的定義、產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀及作用進行了一般性描述。隨后根據(jù)引導(dǎo)基金的性質(zhì)和宗旨論述了監(jiān)管的必要性,同時明確對其監(jiān)管應(yīng)滿足的特殊要求。
第二部分為我國引導(dǎo)基金監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及存在問題。本部分通
4、過對該基金監(jiān)管法律制度的三個階段及所存在的問題進行了分析。筆者認為我國在對引導(dǎo)基金的監(jiān)管存在以下問題:相關(guān)立法分散,沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)范;政府在監(jiān)管過程中易發(fā)生角色錯位,導(dǎo)致監(jiān)管不利;監(jiān)管部門權(quán)責不明確,缺少統(tǒng)一的監(jiān)管制度;對引導(dǎo)基金監(jiān)管的形式和手段過于單一;缺乏專業(yè)管理人才和有效的考核評估制度。
第三部分為引導(dǎo)基金監(jiān)管制度的域外考察。本部分主要考察了英國、美國及我國臺灣地區(qū)在長期實踐中形成的較為完善的引導(dǎo)基金監(jiān)管法律制度,通過
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