我國行政復(fù)議程序研究.pdf

1、行政復(fù)議制度作為行政救濟的一種重要形式,從本質(zhì)上來說就是一種程序性的制度設(shè)計。但由于我國“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)法律文化的影響,行政復(fù)議程序的價值并未為學(xué)界和民眾所認知。無論是書面的法律規(guī)范,還是學(xué)界的理論探討,行政復(fù)議程序讓位于行政復(fù)議制度的其他實體問題。我國行政復(fù)議制度當下所面臨的困境,無不與這種“程序缺失”的法律文化與意識有關(guān)。
　　 我國行政復(fù)議程序的完善從根本上說,有賴于其在價值理念上的明確,實現(xiàn)實體價值與形式價值的有

2、機統(tǒng)一。實體價值方面,首先應(yīng)認識到行政復(fù)議程序的目的價值在于保障權(quán)利救濟,實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督。其次,應(yīng)認識到行政復(fù)議程序的功能價值在于有效解決行政糾紛,實現(xiàn)定紛止爭。形式價值方面,應(yīng)認識到行政復(fù)議程序天然地追求程序正義,不僅要保障行政復(fù)議主體的獨立性與中立性,而且還要求行政復(fù)議程序滿足參與性、對等性、合理性和自治性的最低限度程序正義要求。
　　 以上述價值理念對我國行政復(fù)議程序進行微觀考察,我國現(xiàn)行的行政復(fù)議程序無論是在立法設(shè)計還是在

3、實踐運行當中都是弊端重重,如復(fù)議主體的非獨立性、審理方式的簡單化、證據(jù)制度與回避制度的缺失、復(fù)議決定的銜接不順與種類單一等等。這些缺陷的存在,不僅使得權(quán)利救濟、權(quán)力監(jiān)督以及糾紛解決的功能無以達致,程序正義的實現(xiàn)也是路重而道遠。
　　 我國行政復(fù)議程序的完善應(yīng)當以域外制度的先例和我國基層的實踐作為改革構(gòu)想的兩個參照系,在相關(guān)價值理念的指導(dǎo)之下,調(diào)整、完善。具體來說,首先在模式選擇上,要實現(xiàn)當事人主義與職權(quán)主義的平衡；其次,要通過設(shè)